海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是中華民族開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再進(jìn)入?yún)^(qū)，也是加工貿(mào)易有待更新的集聚區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由化面臨發(fā)展趨勢、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)蘇乏力對(duì)中華民族貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響的歷史背景下，昨天發(fā)布了《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化規(guī)劃》。面對(duì)依法治國和擴(kuò)大對(duì)外開放的更高要求，該文件對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展提出了哪些特殊任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目方向？
走向一:融合
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是指經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)，在中國海關(guān)全境內(nèi)設(shè)立，賦予特殊職能和政策，接受海關(guān)封閉監(jiān)管的特定區(qū)域。1990年天津外高橋保稅區(qū)的建立，標(biāo)志著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)跟上了中華民族的步伐。
之后，為適應(yīng)不同時(shí)期對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中華民族批準(zhǔn)設(shè)立保稅區(qū)、進(jìn)口加工區(qū)、保稅物流、港口城區(qū)、曹妃甸區(qū)、綜合保稅區(qū)等6大類100多個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，分布在全省29個(gè)省、自治區(qū)。這些區(qū)域政策的功能略有不同，但發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也面臨著許多直接影響其可持續(xù)發(fā)展的問題，需要進(jìn)行整合和優(yōu)化。
根據(jù)該計(jì)劃，這一整合的細(xì)節(jié)包括特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)的類別、職能、政策和管理。一方面兼顧周邊地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和需求，管理模式，加快生產(chǎn)一體化；另一方面，認(rèn)真落實(shí)進(jìn)入和退出功能，堅(jiān)持按需設(shè)置，有助于控制自我適應(yīng)。
業(yè)內(nèi)人士指出，通過未來一兩年的加速整合優(yōu)化，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)將統(tǒng)一為綜合保稅區(qū)，其保稅功能、優(yōu)惠政策和監(jiān)管方式將逐步整合。這樣做的意義不僅僅是表面命名的規(guī)范化，更是為資本主義前提下的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供更好的自然環(huán)境。
方向2:創(chuàng)新
20年代初，雖然命名和功能略有不同，但各種特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)在承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)制造業(yè)集中和刺激大規(guī)模生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。但在國際金融風(fēng)暴的負(fù)面影響下，不少區(qū)外中小企業(yè)開始面臨維護(hù)成本、收益下降、外需動(dòng)蕩的困境，部分地區(qū)過分依賴要素力量的問題逐漸暴露出來。
多次占據(jù)外貿(mào)總值一半的加工貿(mào)易，近年來大幅下滑，證明了這一新情況。去年前7個(gè)月，中華民族加工貿(mào)易同比下降9.3%，增幅超過整體對(duì)外貿(mào)易，占對(duì)外貿(mào)易總額的比重也下降到30.9%。
對(duì)此，研究人員表示，要通過價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新和個(gè)人稅收籌劃針，重點(diǎn)推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管領(lǐng)域制造業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、職能和監(jiān)管等個(gè)人稅收籌劃的優(yōu)化，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管領(lǐng)域向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理高效、商業(yè)貿(mào)易多元化和職能多元化方向持續(xù)發(fā)展。
該計(jì)劃中的具體“創(chuàng)新體系”是三大重點(diǎn)工程的專項(xiàng)任務(wù)之一。建議借鑒FTZ創(chuàng)新體系的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化維護(hù)程序，創(chuàng)新管理體制，提高管理績效，激發(fā)中小企業(yè)魅力。具體而言，探索和實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的“三個(gè)互利”，加快推進(jìn)“實(shí)體窗口”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以及一系列在消費(fèi)市場上廣受歡迎的個(gè)人稅收籌劃監(jiān)管制度創(chuàng)新，都已納入該計(jì)劃近期(2015-2016年)的目標(biāo)。
走向三:更新
鼓勵(lì)具有較強(qiáng)作戰(zhàn)能力的輻射帶動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)入?yún)^(qū)域可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易向西部和北部轉(zhuǎn)移；推進(jìn)區(qū)外保稅原料、保稅倉儲(chǔ)、保稅公共服務(wù)等多元化經(jīng)營，支持區(qū)外中小企業(yè)承接全區(qū)域產(chǎn)能過剩的原料配送；然后在國內(nèi)外個(gè)人稅收籌劃、維修和再制造業(yè)務(wù)、信息技術(shù)、融資租賃和高技術(shù)和高附加值工程項(xiàng)目期權(quán)的保稅交付方面采取支持性立場...
此次發(fā)布的方案對(duì)下一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新的業(yè)務(wù)類型、商業(yè)貿(mào)易方式以及如何進(jìn)一步優(yōu)化和更新監(jiān)管公共服務(wù)進(jìn)行了全面安排。
《規(guī)劃》明確了“拓展功能”重點(diǎn)項(xiàng)目的特殊任務(wù)，提出推動(dòng)區(qū)域外制造業(yè)向R&D、倉儲(chǔ)、銷售、維修和再制造產(chǎn)業(yè)智能化和可持續(xù)發(fā)展，提高生產(chǎn)力，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、新零售和新營銷的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域制造業(yè)升級(jí)和多元化可持續(xù)發(fā)展。
“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)用小滾筒煽動(dòng)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，是對(duì)外貿(mào)易中的‘大人物’。”此前，海關(guān)總署署長在上海表示，加快實(shí)施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的各項(xiàng)改革政策，將對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的榕樹進(jìn)行修剪、剪葉、施肥和澆水，為其蓬勃生長注入新的養(yǎng)分和動(dòng)能。