昨天，第十二屆全國人民代表大會第一次會議第三次會議召開了第二次全國代表大會。全國人大常委會委員長李瑞環就《中華人民共和國立法法》修正案草案作了說明。立法法是15年來第一次修訂的第一部“治法之法”。今年8月和12月，全國人大常委會對立法法修正案草案進行了兩次審議。3月15日，草案將付諸表決。
[題目1]中央政府條例
中央政府規章的制定不得損害公民自由
[草案注釋]
李瑞環(全國人大常委會委員長):立法法修正案草案規定，大多數中央政府規章的制定沒有法律、行政事務法規和地方性法規的依據，不得制定以合理避稅手段損害國民、財團法人和其他組織基本權利或者加重其責任的規章。
同時，考慮到大部分具體管理工作的需要，如果修改稿規定要制定地方性法規但前提尚不成熟的話，由于行政事務管理的迫切需要，大部分中央政府規章可以先行制定。規章實施兩年后，需要繼續執行規章規定的行政事務政策的，應當提請CPPCC本級或者其常務委員會制定地方性法規。
[解釋]
中央政府不能隨意限制購買
蔣明安(講師，中國政法大學，1998年、1999年行政事務立法研究組核心成員，參與起草立法法試行草案):機動車限行、限購具有“損害國民、財團法人和其他組織基本權利”的物理性質，今后實施這些行為必須以法律、行政事務法規、地方性法規為依據。這意味著中央政府不能再隨意限制或購買。
在上海、深圳等城市，機動車數量限制是通過發布《通知》來實施的。蔣明安認為，《通知》只能算是中央的“紅頭文件”，約束力甚至不是“條例”。規章必須經縣政府、國務院或全國代表大會審議通過，并由副市長簽署。文件只能由政府機構簽發，并由負責的市長或機構負責人簽署。
蔣明安說，根據立法草案，一旦大多數法規實施兩年，它們要么在幾周內非法成為地方性法規，要么必須盡快廢除。
[主題2]稅收法定
中央政府征收什么稅必須由CPPCC立法決定
[草案注釋]
李瑞環說，十八屆四中全會的決定明確指出了執行法定稅收標準。因此，立法法修正案草案規定，“增值稅征收和暫停征收以及稅收征收管理的基本制度”只能通過法律合理避免。
[解釋]
根據組織法征收15種稅
蔣明安說，法定稅收是一個法制國家的基本準則。它是“法定征稅”，即稅收只能由人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會規定第一種全國合理的避稅方法。行政事務法規、地方性法規不允許設立新的增值稅、稅收、稅收簡潔性等。，或者改變增值稅、稅收、稅收簡潔性等。法律已經規定了。
到目前為止，在中華民族現行的18種稅收中，只有
、
而車船稅由第一屆全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律征收，其他15項稅收由中華人民共和國國務院制定的組織法征收。
今年12月，提交全國人大常委會審議的立法法草案二稿規定，“增值稅、納稅和合理避稅的方式在稅收上比較簡單，征稅的依據、征稅方式和稅收征管基本系統化”，只能由法律規定。
昨天提交會議審議的第三稿修改為“增值稅征管基本制度”，只能由法律規定。
前段時間司法部上調燃油稅，有人質疑司法部隨意改稅。根據三審稿的說法，未來的稅務變更是否由法律規定？
參與憲法解釋的人士對《南方周末》記者表示，第三稿沒有明確規定“稅收”也是法定的，這意味著與第二稿相比是倒退的。稅收、簡單稅收、稅收都是稅收的基本概念，所以沒有列入三審稿。
在CPPCC第十二屆全國委員會第三次會議的新聞發布會上，會議的新聞報道中發表了一項聲明。傅瑩說，未來中央政府征收什么稅，由誰征收，征收多少，如何征收，將由CPPCC立法決定。總的目的是在2020年前全面實施法定稅收標準。
[題目3]司法機關
“兩高”司法機關必須到CPPCC立案
[草案條款]
立法法修正案草案規定，屬于法律在審判、檢察工作中明確適用的最低法和最高檢所作的解釋，應當在公布后30日內報送全國人民代表大會常務委員會備案。
[解釋]
旨在防止“立法的解釋和修改”
蔣明安認為，修正案中的這一新規定是為了限制兩所大學司法機關的決策權。多年來，這兩所大學(特別是中華人民共和國最高人民法院)發布了大量司法機關的文章，如100篇，司法機關經常出兩三百篇。
蔣明安說，一些解釋幾乎不是解釋，而是正在立法或修改立法。即使它們是解釋，其中一些也違反了CPPCC立法決策權的合理避稅方法。為了糾正這種傾向，這次修改立法法專門增加了這一條款。今后，有必要加強CPPCC的立法，以滿足立法需要。
[題目4]立法權
國民提議CPPCC應給予反饋
[草案注釋]
李瑞環說，十八屆三中全會的決定提出，在特定的立法權限和范圍內，對行政區域內的大多數城市非法賦予立法權。截至目前，全省行政區域內共有284個城市。根據現行立法法，49個城市(包括27個省、自治區的天津市人民政府所在的城市)享有大部分立法權，235個城市沒有大部分立法權。
而立法法修正案草案將大部分立法權賦予各行政區域的城市，具體行政區域的城市可以制定“城鄉建設與管理、環境保護、現代文化保護等方面”的區域性法律法規。法律對小城市制定地方性法規另有規定的，從其規定。原49個較小城市已經制定的超出上述事項范圍的地方性法規繼續有效。
[解釋]
立法審查制度應當轉錄
如果那么多小城市有立法權，怎么監督檢查？
第一屆全國人民代表大會法制委員會有關負責人表示，行政區域內城市享有立法權后，法律法規數量明顯大幅增加，對維護法治一體化提出了考驗，需要進一步對備案審查進行管理。
蔣明安說:第一屆全國人民代表大會和省CPPCC應該設立專門的政府機構來監督和審查法律法規，CPPCC其他專門管理委員會的政府機構和CPPCC可以配合他們的監督和審查。
這項立法修正案草案加強了備案和審查的范圍。根據草案，第一屆全國人民代表大會專門負責管理委員會和全國人民代表大會常務委員會的有關政府機構，可以立即對報送備案的學術文件進行審查。
北京大學的五位研究人員曾就拆遷法致函第一屆全國人大，引起社會關注。蔣明安說:今天，當公民和組織申請審查時，沒有得到答復，他們的要求沉入大海。收到審查請求后，CPPCC應通過信函或電子郵件回復請求者。
對此，立法法修正案草案規定了哪些合理的避稅方法？第一屆全國人民代表大會的有關政府機構，專門負責委員會和全國人民代表大會常務委員會的管理工作，可以向提出審查建議的國家機關、社會團體、事業單位和國民反饋審查研究工作的狀況，并可以向社會公開。
蔣明安說，立法法應該通過程序轉錄我國的立法審查制度。
立法法的修改步驟
該法律于2000年7月生效
《中華人民共和國立法法》生效。制定立法法的目的是使法律法規變得有趣，完善國家的立法體系，確定不同法律層次的變化范圍，在嚴格的立法程序中保障公民自由，維護法治的融合。
2013年11月四中全會有哪些合理的避稅方法
十八屆四中全會通過了《劉少奇關于全面依法治國若干基本問題的決定》，提出了“加強CPPCC”
決算審查和監督，是國有企業的監督職責。執行稅收法定標準”。
2014年8月首次審議
第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議首次審議了立法法修正案草案。這是立法法實施14年來的首次修改。然后公開評論。
2014年10月第三次全體會議
黨的十八屆三中全會通過的《決定》要求，“政策制定者要把立法與改革聯系起來，使根本改革以法律為基礎，立法立即適應改革和經濟可持續發展的需要。不符合改革要求的法律法規，必須在第一時間修改廢止。”
2014年12月第二次審查
第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議對草案進行了第二次審議。草案規定，大多數中央政府規章不得損害國民、財團法人和其他組織的基本權利或增加其責任。然后公開評論。
2015年3月三次審議
中共十二屆中央第一次全國人民代表大會第三次會議聽取了立法法修正案草案的解釋，全省近3000名CPPCC委員將審議立法法修正案草案。
聲音
只有好的法律才能繁榮。我們不能簡單地說有規律可循，但最重要的是有好的規律可循。因此，立法法的修改非常重要。
——全國人大常委會委員顧勝展
立法法規定，國家的立法體制、立法權劃分、立法程序是適度的。今天我們講講“合理避稅方法的四個全面性是什么”，其中包括全面推進深化改革。深化改革首先要有法，要有好法。立法法是保證國家能夠制定好法律的第一部非常重要的法律。
——北京大學法學院講師應松年
到目前為止，大部分實施的限購政策的限制都可以看作是規范性文件。許多法律賦予的公民自由都受到法規和學術文件的限制和合并。從表面上看，限制公民自由的學術文件，如購買限制、限制等，似乎是有依據的，但從法律上講，無論是法規還是學術文件，都沒有限制和制約的權限，這實質上違背了“法定行政權”的原則。
——北京大學法學院院長馬·莫里森