為了落實(shí)《中華人民共和國國務(wù)院行政事務(wù)審批制度改革和股份公司制度改革的有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范代理機(jī)構(gòu)
財(cái)政部修訂《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第27號，以下簡稱原辦法)，以財(cái)政部令第80號發(fā)布新的《代理記賬管理辦法》(以下簡稱新的管理辦法)，自2016年5月1日起施行。昨天，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就新的管理辦法回答了記者的提問。
答:中華民國
該法明確規(guī)定，沒有會計(jì)機(jī)構(gòu)或者會計(jì)人員的單位，應(yīng)當(dāng)移交給經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。為了規(guī)范代理記賬，財(cái)政部于1994年發(fā)布了《代理記賬暫行規(guī)定》(財(cái)會字[94]24號)，并于2005年進(jìn)行了修訂，發(fā)布了財(cái)政部第27號通知，即原《辦法》，明確了代理記賬的前提條件、代理記賬額度的申請要求和程序、代理記賬對兩國的基本權(quán)利和責(zé)任、對代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。經(jīng)過20年的不斷發(fā)展，全省有1萬多家記賬機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員近10萬人，業(yè)務(wù)收入近100億元，形成了新的會計(jì)公共服務(wù)意志。代理記賬行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在一定程度上緩解了一些中小企業(yè)會計(jì)人員短缺的矛盾，規(guī)范了會計(jì)基礎(chǔ)管理，改善了我國中小企業(yè)的小規(guī)模納稅申報(bào)流程，這是小微企業(yè)會計(jì)信息的總體質(zhì)量，對維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和資本主義社會秩序發(fā)揮了巨大作用。
隨著中華民族改革的深入和代理記賬行業(yè)的發(fā)展，特別是十八屆四中全會后，中華人民共和國國務(wù)院加快了行政審批制度、股份制等一系列改革，這要求我們進(jìn)一步完善代理記賬配額管理和代理記賬行業(yè)監(jiān)管。自2014年8月起，財(cái)政部會同有關(guān)機(jī)構(gòu)赴廣西、天津、上海等地進(jìn)行調(diào)研，聽取記賬機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)和大部分金融、金融、工商監(jiān)管機(jī)構(gòu)對原辦法的意見。2015年6月，財(cái)政部發(fā)布《代理記賬管理辦法(征求意見稿)》，向社會公布征求意見。根據(jù)反饋意見，修訂了《代理記賬管理辦法(修訂方案)》。2015年9月，財(cái)政部組織相關(guān)研究人員重點(diǎn)研究討論了《代理記賬管理辦法(修訂方案)》。會上，根據(jù)研究人員的意見，對修改后的提案進(jìn)行了完善，并在提交財(cái)政部中宣部大會審議通過后，形成了新的管理辦法。2016年2月17日，財(cái)政部第八十個(gè)月發(fā)布了新的《管理辦法》。
答:一是有利于激發(fā)代理記賬消費(fèi)市場的魅力。新《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了審批行為，完善了審批程序，簡化了輔助程序，注重相輔相成的嚴(yán)格、公平的自然環(huán)境準(zhǔn)入，將進(jìn)一步激發(fā)代理記賬市場主體的質(zhì)量和社會化，釋放消費(fèi)市場的魅力，發(fā)揮消費(fèi)市場在資源配置中的關(guān)鍵作用。
二是有利于代理記賬行業(yè)的基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展。新《管理辦法》針對代理記賬行業(yè)可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，統(tǒng)一了規(guī)定和要求，同時(shí)建立了“寬進(jìn)嚴(yán)出”配套的后續(xù)監(jiān)管職能，確保“寬進(jìn)”后的代理記賬機(jī)構(gòu)第一時(shí)間納入監(jiān)管視線，強(qiáng)化了代理記賬市場主體的法律責(zé)任和金融機(jī)構(gòu)的約束， 為代理記賬行業(yè)衛(wèi)生法規(guī)的可持續(xù)發(fā)展提供更強(qiáng)的法律保障和公平的消費(fèi)市場自然環(huán)境。
三是有利于構(gòu)建代理記賬行業(yè)監(jiān)管新領(lǐng)域。新《管理辦法》將從依靠現(xiàn)代行政事務(wù)監(jiān)督模式向注重金融機(jī)構(gòu)適用于市場主體的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，從中央政府向社會共治轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的主體責(zé)任，促進(jìn)形成機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自治、社會監(jiān)督和中央政府監(jiān)督相結(jié)合的新的行業(yè)監(jiān)督領(lǐng)域。
答:有30項(xiàng)新的管理辦法。與原辦法相比，有以下四個(gè)方面的修改:
一是放寬市場準(zhǔn)入投票率，簡化配額申請要求。2014年11月24日，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和變更一批行政事務(wù)審批項(xiàng)目的決定》(中華人民共和國教育部[2014]50號)，具體將從事會計(jì)代理記賬中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)審批由工商登記后審批變更為預(yù)審批。新《管理辦法》相應(yīng)改變了代理記賬額度的申請前提，進(jìn)一步放寬了市場準(zhǔn)入，刪除了“辦公娛樂活動相同”和“具有完善的國際會計(jì)管理模式”兩項(xiàng)準(zhǔn)入條件，將代理記賬額度申請需提交的六份材料簡化為四份。此外，為方便申請人參股，新《管理辦法》明確規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)新設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)可以開展代理記賬業(yè)務(wù)，同時(shí)只能經(jīng)行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)立案，其新設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)無需申請代理記賬許可證。
二是建立金融機(jī)構(gòu)的約束功能，立即接受社會監(jiān)督。2014年8月7日，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布《中小企業(yè)數(shù)據(jù)公示組織法》(國務(wù)院令第654號)，明確規(guī)定小規(guī)模納稅申報(bào)程序規(guī)定，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得、變更、延續(xù)行政許可當(dāng)月20個(gè)工作日內(nèi)，通過企業(yè)信用數(shù)據(jù)公示系統(tǒng)向社會公示。為了加強(qiáng)對代理記賬機(jī)構(gòu)金融機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)公平的市場秩序，新《管理辦法》要求申請人取得代理記賬許可證書，代理記賬機(jī)構(gòu)完成變更登記后，將在明確規(guī)定的一周內(nèi)通過企業(yè)信用數(shù)據(jù)公示制度；同時(shí)要求審批行政機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)代理記賬額度后向社會公布；代理記賬機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)的，審批行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向社會公布。
三是加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，加大違法處罰力度。按照工商登記制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)出”的要求，新《管理辦法》加強(qiáng)了與其他法律法規(guī)的有效銜接，加強(qiáng)了對代理記賬機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管，加大了對無照經(jīng)營和違法經(jīng)營的處罰力度。對無證經(jīng)營管理的，由天津市縣級以上人民政府財(cái)政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處。對違法經(jīng)營管理的，由天津市縣級以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，列入重點(diǎn)項(xiàng)目名單并向社會公示，提醒其履行相關(guān)責(zé)任；違法的，由天津市縣級以上人民政府財(cái)政部門依照有關(guān)立法和規(guī)章給予違法行為處理，并向社會公布。
第四，加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)組織作用。行業(yè)自治是實(shí)現(xiàn)社會共同治理、促進(jìn)市場主體自我約束和倫理管理的重要途徑，是維護(hù)共產(chǎn)資本主義健康的基本小規(guī)模納稅申報(bào)過程的適當(dāng)補(bǔ)充。為了更好地增強(qiáng)行業(yè)組織參與市場監(jiān)管和打擊的能力，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理、監(jiān)管、約束和道德建設(shè)項(xiàng)目等各方面的作用，新《管理辦法》明確規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)非法設(shè)立的小規(guī)模納稅申報(bào)流程行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)非成員權(quán)益，建立非成員道德信息，規(guī)范非成員代理記賬行為，推進(jìn)代理記賬信息化建設(shè)項(xiàng)目；代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受天津市縣級以上人民政府財(cái)政部門的監(jiān)督和監(jiān)督。
答:新《管理辦法》對代理記賬許可證的管理進(jìn)行了兩項(xiàng)根本性改革:一是代理記賬許可證仍限于地區(qū)內(nèi)，在全省范圍內(nèi)有效。新《管理辦法》明確規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)跨原審批行政機(jī)關(guān)轄區(qū)移動一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)的，代理記賬機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料和材料由遷出地審批行政機(jī)關(guān)移交遷入地審批行政機(jī)關(guān)，代理記賬機(jī)構(gòu)無需辦理新的證明。二是代理記賬許可證證書由財(cái)政部統(tǒng)一印制，由財(cái)政部改為統(tǒng)一明確的樣式。新管理辦法實(shí)施后，財(cái)政部仍將印制代理記賬許可證書，由地方財(cái)政部門按照財(cái)政部規(guī)定的統(tǒng)一樣式另行印制。
答:隨著代理記賬行業(yè)的不斷發(fā)展，一些規(guī)模較小的代理記賬機(jī)構(gòu)紛紛在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)參與入股。截至目前，小型稅務(wù)備案機(jī)構(gòu)設(shè)立代理記賬分支機(jī)構(gòu)的區(qū)域管理要求并不統(tǒng)一，這在一定程度上負(fù)面影響了代理記賬機(jī)構(gòu)跨區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。為此，新《管理辦法》規(guī)定了小規(guī)模納稅申報(bào)流程，要求代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu):一是代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立或撤銷分支機(jī)構(gòu)，還應(yīng)做變更登記；二、分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在第一時(shí)間到其居住地的審批行政機(jī)關(guān)登記。分支機(jī)構(gòu)指定的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和記賬負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地審批管理機(jī)關(guān)辦理變更登記；第三，代理記賬機(jī)構(gòu)對其分支機(jī)構(gòu)在權(quán)責(zé)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、國際標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的綜合管理。，并對其業(yè)務(wù)和娛樂活動、律師資格和責(zé)任總質(zhì)量負(fù)責(zé)。
答:第一，做好政治宣傳培訓(xùn)，制定法源。省級財(cái)政部門要加強(qiáng)對市縣政府會計(jì)機(jī)構(gòu)和省臺省簿記機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，引導(dǎo)簿記機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格準(zhǔn)入的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告和公示責(zé)任，增強(qiáng)簿記機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的流動性；同時(shí)，根據(jù)省級道路和車站的具體情況，制定和完善設(shè)施監(jiān)管制度，配備相應(yīng)的執(zhí)法意志，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。
第二，建立和完善機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管功能。各地財(cái)政部門要在大力推進(jìn)代理記賬額度審批信息化管理的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)監(jiān)管的信息溝通功能，依托代理記賬機(jī)構(gòu)管理平臺和企業(yè)信用數(shù)據(jù)公示平臺，獲取擬從事代理記賬業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的工商登記數(shù)據(jù)，并在第一時(shí)間反饋代理記賬機(jī)構(gòu)的行政許可數(shù)據(jù)，注重?cái)?shù)據(jù)公示、數(shù)據(jù)共享、金融機(jī)構(gòu)約束等應(yīng)用。，建立和完善機(jī)構(gòu)合作伙伴的職能，并發(fā)揮合作和監(jiān)督作用。
第三，加強(qiáng)行業(yè)政治宣傳的范圍。各地財(cái)政部門要通過小規(guī)模報(bào)稅流程宣傳代理記賬的意義和最重要作用，增強(qiáng)小微中型企業(yè)、集團(tuán)工商戶等小型經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織對代理記賬的認(rèn)識，提高社會對代理記賬的認(rèn)可度；代理記賬機(jī)構(gòu)本身要重視服裝品牌的政治宣傳，立即宣傳代理記賬的管理方法和主要絕對優(yōu)勢。
第四，重視行業(yè)組織的獨(dú)立作用。地方財(cái)政部門要切實(shí)履行對行業(yè)組織監(jiān)管的法律責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵省臺代理記賬機(jī)構(gòu)強(qiáng)制基本加入省臺行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮和依靠行業(yè)協(xié)會在維權(quán)、金融機(jī)構(gòu)高評價(jià)、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用，形成行政事務(wù)監(jiān)督與行業(yè)自治的良性對話。