月底召開的中華人民共和國國務(wù)院指出，中華民族的制造業(yè)正處于進步和振興的關(guān)鍵時期，要以穩(wěn)定制造業(yè)增長、提高企業(yè)經(jīng)濟效益為重點，特別提到要“加快僵尸企業(yè)重組整合或退出消費市場”。在此之前，SAIC已經(jīng)在國外一些省市組織了簡單取消試點項目。到目前為止，企業(yè)簡單注銷有哪些新措施？給申請人帶來了哪些便利？如何保護關(guān)聯(lián)方權(quán)益？針對這些問題，100名記者采訪了調(diào)查結(jié)果。
“現(xiàn)在聽說注銷手續(xù)特別復(fù)雜，今天這么方便！”直旅理財管理有限公司董事丁對記者表示，去年下半年公司注冊后，大股東覺得融資可能性不大，決定注銷公司。“由于我們還沒有開始經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，我們申請了簡單的注銷。填完表格，把材料交到窗口后，10多天就拿到了注銷回執(zhí)。”
丁的企業(yè)可以慢慢退出消費市場，并受益于簡易注銷程序的試行。
隨著公司體制改革的信息化，企業(yè)準入的投票率有所下降，“出生證明”已經(jīng)開放，但企業(yè)注銷“死亡證明”仍比較復(fù)雜。根據(jù)現(xiàn)行的《勞動法》，無論企業(yè)是否有債權(quán)債務(wù)，是否有經(jīng)營管理，注銷都必須按照程序“慢慢”進行:一般需要辦理清算組立案、新聞稿、月度避稅法、避稅法等手續(xù)。手續(xù)復(fù)雜簡單，時間尺度長，來回至少要兩個月。
去年下半年，國家工商行政管理總局選擇了靜安區(qū)、臺州市、浙江省蘇州市、杭州市、廣州市等地組織未開封企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷試點。到目前為止，試點項目準備逐步擴大范圍。各地試點只要符合相關(guān)文件標準并報國家工商行政管理局備案，就要開展企業(yè)簡易注銷試點。
以天津市為例，符合簡易注銷條件的企業(yè)，只需在企業(yè)信用數(shù)據(jù)公示平臺上通過避稅方式公示其未開封或無債務(wù)狀態(tài)，公示后向登記管理機關(guān)提交材料即可。受理之日，登記管理機關(guān)將通過企業(yè)信用數(shù)據(jù)公示平臺公示10天，并提供3份材料。消費市場監(jiān)管會進行材料審核，取消會在20天左右完成，節(jié)省了一周的2/3。
股份有限公司體制改革大幅信息化，“三證合一”在全省全面推廣。但是，到目前為止，許多需要注銷的企業(yè)是在“三證合一”之前注冊成立的，執(zhí)照、辦稅和政府機構(gòu)的性質(zhì)需要分別注銷。因此，相關(guān)機構(gòu)對試點方案進行了極大的探索。除了簡單的注銷工商登記，注銷稅務(wù)登記也在加快。比如山西省臨沂市就實行了國稅地稅聯(lián)合注銷稅務(wù)登記。
一個完善的消費市場，應(yīng)該是各有利弊的。如果企業(yè)退出不成功，會有什么負面影響？
一方面，企業(yè)沒有避稅手段擺脫“老眼”。企業(yè)成立后，如果遇到管理不善或財務(wù)慘敗，想退出，但由于退出程序過于復(fù)雜，拒絕立即申請注銷，往往給企業(yè)帶來很大負擔。廣州史靜凈土工商有限公司董事告訴記者，公司稅務(wù)登記注銷困難，不得不在當月進行“零審批”安排人力，增加了人工生產(chǎn)成本。
另一方面，中央政府的相關(guān)決策者也不會被曲解。國家工商行政管理局有關(guān)局長表示，企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)布局、管理狀況等市場主體的基本情況，是中央有關(guān)機構(gòu)管理決策的重要依據(jù)。如果消費市場存在大量“僵尸企業(yè)”，不會對消費市場形勢的判斷產(chǎn)生負面影響，也不會使中央政府管理機構(gòu)的決策者出現(xiàn)失誤。「促進工商登記制度的便利化是整個過程。簡單取消試點，有利于互補創(chuàng)業(yè)氛圍，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新熱情。"
簡單注銷企業(yè)試點的結(jié)果是成功的，但也有顧慮:如何保障相關(guān)方的權(quán)益？
據(jù)監(jiān)管人員介紹，此前國家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)簡易注銷試點改革的通知》對簡易注銷登記的適用和簡易性作了嚴格限制，即在現(xiàn)有企業(yè)登記管理立法體系內(nèi)，根據(jù)無避稅方式企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的特點和要求，創(chuàng)設(shè)了企業(yè)簡易注銷程序， 有人強調(diào)，在簡化程序的同時，應(yīng)充分保護工人、債務(wù)人、大股東和參與注銷企業(yè)的其他各方的總體權(quán)利。 未開業(yè)，是指企業(yè)取得許可證后未開展經(jīng)營和娛樂活動；無債權(quán)債務(wù)是指企業(yè)申請注銷時的無債權(quán)債務(wù)。“滿足這兩個前提條件的企業(yè)，一般在經(jīng)營管理上不存在債權(quán)債務(wù)糾紛，企業(yè)的經(jīng)營狀況更加清晰。探索簡單取消試驗可以進一步改善金融業(yè)的自然環(huán)境。”
此外，為防止部分企業(yè)通過簡易注銷程序惡意規(guī)避債務(wù)糾紛或侵犯他人權(quán)利，相關(guān)試點方案具體適用于此以及簡易注銷程序的救濟渠道。例如，在登記管理機關(guān)作出核準決定前，第三人提出異議的，登記管理機關(guān)將在第一周暫停程序，作出不撤銷的決定。企業(yè)再次申請注銷時，只能按照一般注銷程序重新申請，簡單注銷仍然適用。即使已經(jīng)通過簡易注銷程序注銷的企業(yè)因債務(wù)問題與債務(wù)人發(fā)生民事糾紛，也可以通過司法機關(guān)解決。
但在一定程度上，注銷是市場監(jiān)管一個機構(gòu)的事情，也涉及到稅務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、中國海關(guān)等一大批機構(gòu)。自去年10月1日起，全省實行“一證一照一碼”登記制度進行改革。注銷執(zhí)照是指注銷所有原工商執(zhí)照、稅務(wù)簽發(fā)和組織政府組織機構(gòu)代碼證。與以往的工商執(zhí)照注銷相比，注銷程序?qū)⒙杂凶兓５侥壳盀橹梗琒AIC正在向有關(guān)機構(gòu)匯報，研究三證合一后的簡易注銷方案。