1月5日，中共中央辦公廳發(fā)布了《中華人民共和國國務(wù)院部門職權(quán)和法律責(zé)任清單編制試行方案》(以下簡(jiǎn)稱《試行方案》)。
《試點(diǎn)方案》提出，根據(jù)部門職能特點(diǎn)，確定在國家可持續(xù)發(fā)展中開展改革委、國務(wù)院、財(cái)政部、文化部、海關(guān)工作。
金融事務(wù)
局、中國證監(jiān)會(huì)開展試點(diǎn)。未納入試點(diǎn)范圍的部門可參照本方案梳理本部門的權(quán)責(zé)，為下一步權(quán)責(zé)清單的編制做好準(zhǔn)備。
此前，2015年12月9日舉行的依法治國綜合治理第19次副組長(zhǎng)會(huì)議審議通過了《試點(diǎn)方案》。
“中華人民共和國國務(wù)院各部門的權(quán)力清單，與大多數(shù)權(quán)力清單相比，可玩性極強(qiáng)。”一位由政府組織編制的高級(jí)官員報(bào)告了21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，今天，七個(gè)部門的試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)邁出了第一步。希望中華人民共和國國務(wù)院部門的權(quán)力清單能基本上按部就班地推進(jìn)，盡快編制完成。
7個(gè)部門試點(diǎn)項(xiàng)目的四個(gè)細(xì)節(jié)
《試點(diǎn)方案》提出了七個(gè)部門主要試點(diǎn)項(xiàng)目的四個(gè)細(xì)節(jié)。
一是全面梳理部門原有權(quán)責(zé)。各試點(diǎn)部門可以將權(quán)力與法律責(zé)任事項(xiàng)相結(jié)合，并參照行政許可、違法行為、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等類型的分類方法。全面梳理行政權(quán)責(zé)，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)；根據(jù)具體履行職責(zé)的情況，可以對(duì)規(guī)劃制定等宏觀管理職能和國際標(biāo)準(zhǔn)制定等權(quán)責(zé)進(jìn)行梳理和分類。
第二，清理法律權(quán)責(zé)。在全面梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)權(quán)責(zé)事項(xiàng)逐項(xiàng)提出取消、下放和保留意見，并在需要修改或廢止相關(guān)立法和行政法規(guī)時(shí)提出建議。沒有法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)取消，有適當(dāng)保留的，按程序辦。試點(diǎn)部門稅務(wù)籌劃公司部在違法審查清理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，形成了本部門基本權(quán)責(zé)清單，明確了權(quán)責(zé)的命名、類別、設(shè)定依據(jù)、變更意見和責(zé)任追究，并于2016年6月初前報(bào)送機(jī)關(guān)編制。
第三，稅務(wù)籌劃公司審核權(quán)責(zé)清單。請(qǐng)國務(wù)院機(jī)關(guān)或法制辦在編辦報(bào)紙時(shí)，提前審查本部門基本權(quán)責(zé)清單的研究工作。在審計(jì)步驟中，對(duì)于取消和下放的權(quán)責(zé)，應(yīng)建立第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能，并充分聽取相關(guān)部門、地方黨委和中央政府的意見。如需逐項(xiàng)確認(rèn)審計(jì)結(jié)果，相關(guān)法律、行政法規(guī)需要變更和廢止的，稅務(wù)籌劃公司應(yīng)依法兼營(yíng)。
第三，完善權(quán)力運(yùn)行程序。對(duì)于保留的行政權(quán)力和責(zé)任，試點(diǎn)部門應(yīng)按照透明、高效、便民的標(biāo)準(zhǔn)，制定行政權(quán)力運(yùn)行的控制流程，實(shí)施和減少管理工作程序，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，具體承擔(dān)每個(gè)程序的全部，同時(shí)運(yùn)行國際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)運(yùn)行程序，同時(shí)運(yùn)行期限，監(jiān)督方法，以提高行政權(quán)力運(yùn)行的系統(tǒng)性和規(guī)范性。
根據(jù)調(diào)研工作的審核情況，對(duì)于社會(huì)知名、群眾反感、能快速展現(xiàn)視覺效果的重點(diǎn)項(xiàng)目各領(lǐng)域或事項(xiàng)，可以適當(dāng)編制專項(xiàng)權(quán)責(zé)清單。
試點(diǎn)將于2016年初完成
中共中央辦公廳要求，機(jī)關(guān)組織辦公室和國務(wù)院法制辦要提前報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的組織和監(jiān)督，在第一時(shí)間研究解決試點(diǎn)中的困難和問題，根本問題要按照會(huì)議紀(jì)要辦理。
根據(jù)《試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)部門位于大多數(shù)具有行政權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)，其權(quán)力和法律責(zé)任的清單應(yīng)由試點(diǎn)部門審查并確認(rèn)合法性、正當(dāng)性和必要性，并有具體的規(guī)范、稅收籌劃公司，以及系統(tǒng)各部分政府機(jī)構(gòu)清單之間的良好聯(lián)系。
中共中央辦公廳提出，試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)在2016年12月初之前完成。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》獲悉，國家發(fā)展改革委今年已經(jīng)重新啟動(dòng)了權(quán)力和法律責(zé)任清單的編制工作，基本完成了終稿。根據(jù)試點(diǎn)計(jì)劃的要求，將在幾周內(nèi)進(jìn)行一些更改。
根據(jù)《試點(diǎn)方案》，要求對(duì)政府編報(bào)、國務(wù)院法制辦辦辦的報(bào)紙，提前組織對(duì)七個(gè)試點(diǎn)情況的跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出全面制定《中華人民共和國國務(wù)院對(duì)基礎(chǔ)研究工作的部門權(quán)力和法律責(zé)任清單》的設(shè)想。
中國行政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈光興匯報(bào)了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，這意味著中華人民共和國國務(wù)院將在7個(gè)試點(diǎn)專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，要求中華人民共和國國務(wù)院各部門編制權(quán)力和法律責(zé)任清單，這將有效限制公安部的權(quán)力。
沈光興介紹說，“今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行大多數(shù)中央各級(jí)職能部門權(quán)力清單制度的監(jiān)督意見》。”。今天省中央基本完成并公布了權(quán)力名單，市縣政府要求在今年年底公布。"
“省級(jí)中央政府權(quán)力清單的編制將為公安部提供一些參考性的專業(yè)知識(shí)。”沈光興指出，公安部職權(quán)和法律責(zé)任匯編后，省、市、縣三級(jí)中央政府職權(quán)和法律責(zé)任清單可能會(huì)與公安部的清單進(jìn)行比較修訂。