昨天,中國社會科學院和國際貨幣基金組織的聯合研究小組完成了《中國新型城鎮化報告》(以下簡稱《報告》)。關于如何改革政府收入的可能性,報告認為,房地產稅將為地方政府提供穩定的收入可能性。
收入占GDP的比例將大幅上升,預計將超過1%。報告稱,在改革情景下,對房地產征收房產稅將為地方政府提供穩定收入的可能性,簡單征稅與公用事業的收益完全一致。在許多發達國家和發展中國家,房地產稅是地方政府的主要增值稅。在中國,房產稅可以達到兩個最重要的目的:一是接近城市公用事業的正確票價,二是對房地產利潤征稅。
報道稱,房產稅總有一天不會受到選民的歡迎,但如果當地政府想花更多的錢,就必須向納稅人解釋賺錢的必要性,理由很充分。
報告稱,隨著房產稅的實施,行政區域內的農地升值會增加地方政府的收入,這是對地方秘書長管理更好的一種獎勵。此外,房地產稅還可以鼓勵房地產所有者最大限度地利用它——例如,租賃公寓樓或開發未使用或未充分利用的農業用地,從而促進更好地利用生產性住房和城市農業用地。中國應盡最大努力使房地產稅成為地方政府收入的最重要樞紐。但盡管如此,房地產稅可能不會幾乎取代目前的土地轉讓收入。
《報告》指出,到目前為止,中國準備大力穩步推進財產稅法,不斷完善地方稅制,以培育地方整體增值稅。預計房產稅收入占GDP的比重將大幅上升,預計將超過1%。當然,要加強稅收征管的作戰能力,才能逐步實現。此外,開征房產稅還需要一些過渡性的安排,比如提供兩到三年的過渡期,讓人們有一周的時間為自己的房產演示網上報稅流程,之后再開征房產稅。房地產稅應該有一個普遍的稅基,以達到增加財政支出和調節激勵機制的目的。
報告認為,目前天津和成都的體制改革范圍太窄,發揮不了大作用,中國的房地產稅制應該有更遠大的目標。
報道稱,有人擔心個人住房房產稅會導致房價下跌,打擊金融業和地方財政。這種可能性似乎有限。第一,擬開征的房產稅為房產商業價值的1%,與目前每年8%的房產升值幅度(城市往往有個位數的增長)相比,是非常低的。第二,即使房地產價格受到影響,金融機構也不會受到影響,因為利息抵押率定義明確,為金融機構提供了充分的保障。宣布實施房產稅可能會導致住房供應增加,尤其是在現階段,作為融資持有的第二套房可能會被轉售,這是政策旨在實現的視覺效果。
此外,還有對房產稅可負擔性的擔憂。與目前人們的收入相比,中國的房地產價格非常高,尤其是那些依靠固定收入貧困的人(如養老金領取者)。哪怕是極低
房產稅也可能在部分業主的收入中占很高的比例。從效率的角度來說,那些交不起房產稅的人應該賣掉現在的房子,搬到城市里更便宜的土地上,把房子騰出來給有能力的人演示網上報稅流程。但從社會角度來說這是不可接受的。在處理這個問題的時候,其他國家對低收入人群實行免稅或者以某種方式免除隔壁的房產。但如果免稅評級過低,房地產稅收將大幅減少。要解決這個問題,也可以考慮先采取低稅的辦法,然后逐步提高。這是因為房產稅實施后,城市的網上報稅流程顯示,城市的工資很可能會發生相應的變化,人們也可以改變自己的居住安排,比如為了收入而租一些公寓樓。那些擁有一棟以上公寓樓,用于融資目的的人,在實施房地產凈利潤時,更容易轉售房地產,這有助于改善房地產消費市場,因此是一個很好的結果。使用房產稅的替代方案——比如在買賣房產時,只在網上報稅過程中根據房產的商業價值或升值情況進行納稅論證——也可以解決房產稅的可負擔性問題,但會扭曲房地產消費市場,使該稅失去作為房產使用者享受的城市公共服務的票價功能。