去年，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院再次談到創(chuàng)業(yè)，特別強(qiáng)調(diào)了支持農(nóng)民工等勞動(dòng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。下一步，將對(duì)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實(shí)施有針對(duì)性的減稅和特殊減費(fèi)政策，并按時(shí)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保財(cái)政利息補(bǔ)貼。此外，我們將探索為周邊地區(qū)中小企業(yè)發(fā)行票據(jù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加貸款支持和公共服務(wù)。
“減稅減費(fèi)”是政府權(quán)力下放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的深化和體現(xiàn)，也是今年政府管理工作的“主色調(diào)”。3月15日，在關(guān)閉CPPCC的副總理招待會(huì)上，溫家寶重申，要進(jìn)一步降低稅費(fèi)，讓相關(guān)企業(yè)輕裝前進(jìn)。今年以來(lái)，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院多次研究工作，出臺(tái)了《企業(yè)減稅、減費(fèi)辦法》，都是這一政策措施逐步深化和推廣的標(biāo)志。
但“減稅減費(fèi)”關(guān)系到大多數(shù)政府必要的個(gè)人利益，甚至被一些新聞媒體稱為“割肉”。政府要改變目前“多收多管”的思維模式，不是一天的事。因此，政府具體“減稅減費(fèi)”措施的必要性需要得到認(rèn)可和進(jìn)一步深化。從無(wú)知到善解人意，從不甘于轟轟烈烈，重大變革必須完成。在我看來(lái)，如何促進(jìn)減稅和減費(fèi)，使企業(yè)能夠獲得低價(jià)格，人們能夠獲得高質(zhì)量的生活，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)“四部分”逐步深化的步驟。
嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，“減稅減費(fèi)”有助于培育稅源。明代哲學(xué)家章學(xué)誠(chéng)認(rèn)為:對(duì)人民好的人就像種柳樹(shù)！付出它的樹(shù)干，培育它的根；不善于給人的人會(huì)割韭菜！每天剪一張床，跑不完。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“票價(jià)”或“稅收”，具有“放水養(yǎng)殖”的特點(diǎn)。征稅越多，稅率越高，對(duì)政府和社會(huì)越不利。稅收講究必要性(當(dāng)然不可能幾乎沒(méi)有)，即企業(yè)要承擔(dān)適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，但不能直接負(fù)面影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、制造質(zhì)量和消費(fèi)市場(chǎng)魅力。如何“處理”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不能單靠政府的“一紙通知”，因?yàn)樵诿鞔_的實(shí)施步驟中，大多數(shù)合理避稅的情況是不同的，企業(yè)的現(xiàn)狀也是不同的，不能“單方面照搬”。因此，地方政府不僅要徹底認(rèn)識(shí)到“減稅減費(fèi)”的明顯意義和作用，而且要研究和表達(dá)它，這是新政府管理體制的框架理論。如果很難準(zhǔn)確理解，也就很難準(zhǔn)確把握，政策在實(shí)施步驟上必然會(huì)有偏差。這是“四部曲”中的第一首歌。
第三部分是“如何減少”的問(wèn)題。宏觀政策確定后，要有明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，否則就是空的空談。去年2月25日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院向全省人民特別是小微企業(yè)發(fā)出“大紅包”:決定將失業(yè)人員的保險(xiǎn)費(fèi)率由3%下調(diào)至2%；從2015年1月1日至2017年12月31日，您將享受減半征稅
小微企業(yè)范圍內(nèi)，年應(yīng)納稅所得額由10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)擴(kuò)大到20萬(wàn)元(含200合理避稅1萬(wàn)元)，按20%計(jì)算
繳納企業(yè)個(gè)人所得稅；從2015年4月1日起，經(jīng)過(guò)體制改革，以股份、資產(chǎn)、新技術(shù)發(fā)明的研究成果等非貨幣資本出資的人員，其具體利潤(rùn)由重復(fù)使用付費(fèi)改為分階段對(duì)外投資付費(fèi)，并向全省推廣。“降低”失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的支付標(biāo)準(zhǔn)，是一種實(shí)際上造福社會(huì)的福利軍事行動(dòng)，其他稅收領(lǐng)域也是如此。取消不應(yīng)收或不能收的“費(fèi)”，降低對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生負(fù)面影響的高稅率，是“減收稅費(fèi)”的具體操作。但是超級(jí)女生的“減稅減費(fèi)”在某種程度上是一個(gè)“發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題。這些“標(biāo)準(zhǔn)”能否大范圍實(shí)施？大多數(shù)政府“愿意”降低和取消嗎？在這里，合理避稅的“水”可能會(huì)加深，成本極高。近年來(lái)，在涉及工商個(gè)人利益的“簡(jiǎn)政放權(quán)”問(wèn)題上，言出必行、言出必行的人不少。前一段時(shí)間，溫家寶副總理批評(píng)了“主任目前的形象”，說(shuō)“你們的副部長(zhǎng)以前來(lái)過(guò)會(huì)議，會(huì)議沒(méi)有不同意見(jiàn)。今天怎么可能需要幾個(gè)導(dǎo)演來(lái)‘檢查’呢？”由此可見(jiàn)，政策的“阻礙”是很難清除的。能否唱出“減稅減費(fèi)”之歌，唱出實(shí)效，必須引入后續(xù)控制標(biāo)準(zhǔn)、督察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，明確“不服從命令”的偵查職能。
再次，“減稅、減費(fèi)”是目標(biāo)，而不是唯一的、最終的目標(biāo)。政府“減稅費(fèi)”政策的最終目標(biāo)是搞活經(jīng)濟(jì)，解決和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新連續(xù)性”帶來(lái)的問(wèn)題，特別是通過(guò)企業(yè)的“起點(diǎn)”和“減稅費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、造福民生。那么，就意味著惠及企業(yè)遠(yuǎn)非不合理避稅。“減稅減費(fèi)”既要讓原企業(yè)(創(chuàng)業(yè))受益，又要通過(guò)“減稅減費(fèi)”吸引更好的人參與創(chuàng)業(yè)，激發(fā)更好的社會(huì)魅力和創(chuàng)業(yè)熱情，真正形成全民大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)潮流。看來(lái)“減稅減費(fèi)”只是一個(gè)“壓路機(jī)”，煽動(dòng)社會(huì)魅力，對(duì)未來(lái)可能進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)的億萬(wàn)香港市民和億萬(wàn)創(chuàng)新實(shí)體產(chǎn)生負(fù)面影響。從這個(gè)角度來(lái)看，這個(gè)“第四部分”的商業(yè)價(jià)值是極其巨大的。
未來(lái)，“減稅減費(fèi)”推動(dòng)的社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮可以預(yù)見(jiàn)，橋梁會(huì)更加宏偉，臺(tái)階會(huì)更加雄偉，浪潮會(huì)更加洶涌，產(chǎn)生的創(chuàng)造性研究成果最終會(huì)更加不可抗拒。未來(lái)的蓬勃發(fā)展是因?yàn)樗梢栽谙M(fèi)市場(chǎng)創(chuàng)造更好的自然環(huán)境，賦予內(nèi)地更好的革命創(chuàng)業(yè)權(quán)空，就像中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院最近鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)億農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重新聚焦“減稅減費(fèi)”，實(shí)施有針對(duì)性的減稅減費(fèi)， 這也標(biāo)志著公眾創(chuàng)造了一個(gè)合理的避稅行業(yè)，所有人的創(chuàng)新不斷深化。