昨天，中華人民共和國國務(wù)院提出，要提高準(zhǔn)確沖刺、準(zhǔn)確戰(zhàn)斗的能力，扎扎實實落實改革措施，推出一批大范圍、務(wù)實政策、落地氣的改革，努力解決突出問題，讓實踐檢驗，讓干部評判，讓人民打分，確保改革實效。
實踐是檢驗改革能否順利進(jìn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)。近年來，國家出臺了一系列扎實有效的改革政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、制造業(yè)升級和保障工商業(yè)方面發(fā)揮了最重要的作用。我們選取了周邊地區(qū)和企業(yè)的一些樣本，重點是“營改”，
以及養(yǎng)老金融資的新規(guī)定等。，學(xué)習(xí)改革智力和專業(yè)知識，希望能為下一步改革提供一個參考音。
去年下半年，華北經(jīng)濟(jì)增長放緩，引起了社會的廣泛關(guān)注。制造業(yè)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)固，現(xiàn)代產(chǎn)品占比小，是直接影響西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境因素。面對輿論對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力，制造業(yè)老軍事基地如何利用改革調(diào)整結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)不足？昨天有記者去遼寧采訪調(diào)查結(jié)果。
“一方面有人工維護(hù)成本，另一方面產(chǎn)品價格較低，機(jī)頭擠壓和需求不強(qiáng)，制造業(yè)收入大幅增加。”在采訪中，不少企業(yè)反映，遼寧的武器裝備制造業(yè)雖然量大，但生產(chǎn)力相對較低，保證利潤的主要原因是增加銷量。一旦需求不強(qiáng)，企業(yè)日子就更不好過了。
“長期以來，制造業(yè)仍然是遼寧的重點項目制造業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。該省近60%的固定收入來自制造業(yè)。”吉林省稅收籌劃審計局局長王云表示，下半年需求嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了吉林省三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的武器裝備制造業(yè)。其中，去年全省汽車產(chǎn)量下降1%，合金切削車床和煤礦專用設(shè)備產(chǎn)量分別下降14.8%和17%，建材專用設(shè)備和合金冶煉電子設(shè)備產(chǎn)量下降40%以上。
制造業(yè)收入的下降也略體現(xiàn)在稅收上:下半年，吉林省制造業(yè)
預(yù)付款同比下降9.6%，全省重點項目監(jiān)測的441家制造企業(yè)上繳稅款最多，達(dá)70.6億元，同比下降14.8%。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性對立突出，這對遼寧來說是個大問題。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重”和制造業(yè)的“一支柱”。服務(wù)業(yè)仍然是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，數(shù)量少，比重低。服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展滯后，消費市場回旋余地小，是拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。要彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)的短板，應(yīng)該從哪里入手？
“營改增消除了重復(fù)征稅，開辟了第二、三產(chǎn)業(yè)可抵扣的車輪，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緩慢而可持續(xù)的發(fā)展提供了美好的未來。”吉林省地稅局副局長常海表示，建設(shè)更多的酒店、休閑等商業(yè)公共設(shè)施遠(yuǎn)非易事。遼寧服務(wù)業(yè)的短板在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最重要的組成部分，包括產(chǎn)品開發(fā)、科研服務(wù)、物流配送等，具有學(xué)術(shù)性強(qiáng)、制造業(yè)集成度高、帶動效應(yīng)明顯的特點，是全球制造業(yè)市場競爭的戰(zhàn)略陣地。根據(jù)“微笑面”理論，制造業(yè)生產(chǎn)率最低的是行業(yè)下游的產(chǎn)品開發(fā)，以及上游的物流配送、工程建設(shè)服務(wù)等項目。
自2012年合理避稅年以來，交通運輸業(yè)和一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系首次進(jìn)行了“營改增”改革。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅率下降，其他企業(yè)在購買服務(wù)時可以抵扣稅款，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的加速和可持續(xù)發(fā)展。截至去年6月初，全省納入“營改增”制度改革的納稅人509萬人，累計減稅4848億元。服務(wù)業(yè)稅收比重停滯不前，有所增加，反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)有了很大改善。
遼寧省委、省政府決定借助“營改增”擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，讓“微笑的嘴唇”揚(yáng)起，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時更新火箭制造業(yè)。
“遼寧生產(chǎn)性服務(wù)公司合理避稅不是一張白紙，但有一定的基礎(chǔ)和前提。只是大部分隱藏在制造公司之外，需要通過改革來轉(zhuǎn)錄。”常海表示，遼寧制造專業(yè)齊全，許多大型制造企業(yè)擁有高科技、設(shè)施、服務(wù)、倉儲等強(qiáng)大的自然資源，可以合理避稅。這些制造業(yè)服務(wù)的內(nèi)建自然資源，仍然是“養(yǎng)得最好的”。第一步，把這些公司合理避稅的內(nèi)置自然資源分離出來，走向市場，讓社會分享。
隨著武器裝備制造業(yè)的國際競爭日益激烈，剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并使之多樣化，解決“服務(wù)內(nèi)建”問題，是現(xiàn)代制造企業(yè)跨越式發(fā)展和更新的一個障礙。現(xiàn)代企業(yè)大多以制造業(yè)為框架，設(shè)計、PostgreSQL、物流、運輸、客服等發(fā)達(dá)的制造服務(wù)項目高度多元化，運營成本低，必然降低企業(yè)的競爭力和利潤水平。
2014年，吉林省定額和地方稅務(wù)局聯(lián)合設(shè)立改革副組長，幫助大中型制造企業(yè)分離外部生產(chǎn)性服務(wù)的基本職能，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)。今年年初，省政府出臺政策，從稅收、農(nóng)地、國際金融、價格、人才等方面支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對服務(wù)業(yè)水、電、農(nóng)地成本遠(yuǎn)高于制造企業(yè)的問題，遼寧在全省14個城市實行服務(wù)業(yè)和手工業(yè)水、電、氣、熱等價格政策，減輕服務(wù)企業(yè)負(fù)擔(dān)近9億元。
“分離后，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)屬于“營改增”制度的改革范圍。第二、三制造業(yè)之間的稅率抵扣輪保持原有，稅負(fù)明顯減輕，有利于促進(jìn)第二、三制造業(yè)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。”吉林省稅務(wù)、貨運、勞動稅務(wù)廳梁淮林友介紹，新設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)需要同時辦理增值稅登記、一般納稅身份確認(rèn)等涉稅事項。根據(jù)商務(wù)部的明確規(guī)定，自去年4月1日起，
配額應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⑼瑫r運行。只要稅務(wù)信息完整，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)事后登記兼營，仍需審核批準(zhǔn)。
在過去一年多的時間里，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的分離取得了成功的進(jìn)展，并得到了許多企業(yè)的響應(yīng)。2014年，全省共有生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)1425家。去年下半年，全省579家制造企業(yè)實現(xiàn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離，提前超過了年均目標(biāo)。
在分離的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，到目前為止，很多企業(yè)在具體的經(jīng)營管理中取得了一定的視覺效果，有的是可行的，在企業(yè)或地區(qū)有絕對的優(yōu)勢威望。
“現(xiàn)在企業(yè)都是‘大而全’的經(jīng)營，自然資源利用率低。今天分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅可以為企業(yè)服務(wù)，還可以為公眾提供服務(wù)。”長春集團(tuán)有限公司副董事長康介紹，今年，控股公司融資3000萬元，將玻璃幕墻產(chǎn)品檢測與檢測的基本職能分離，成立檢測中心，成為全省唯一一家能夠為建材不同結(jié)構(gòu)方式的產(chǎn)品提供檢測與檢測服務(wù)的職能齊全的政府機(jī)構(gòu)。去年下半年，控股公司的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)收入已經(jīng)達(dá)到企業(yè)總收入的70%，對企業(yè)收入的重大貢獻(xiàn)可以稱為75%。
作為基礎(chǔ)工程技術(shù)公司以合理避稅打造的名牌產(chǎn)品，深谷控股公司2011年銷售額首次躍過100億。近年來，皮具和發(fā)電機(jī)組成套設(shè)備兩大制造產(chǎn)品已接近飽和。“為了擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，我們找到了新的增長點，并在管理方法上實現(xiàn)了第二和第三產(chǎn)業(yè)的齊飛。”據(jù)孔躍龍董事長介紹，2014年，控股公司服務(wù)業(yè)收入16.6億元，實現(xiàn)收入2.9億元，占控股公司全年總收入的78%。今年以來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入和收入的比重仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。
“現(xiàn)在企業(yè)的利潤主要靠制造和銷售大型電子設(shè)備。今天，我們?yōu)榭蛻籼峁碾娮釉O(shè)備到工程施工服務(wù)的四套定制，生產(chǎn)力顯著提高。”海城石油機(jī)械制造公司副董事長王正全表示，在“一帶一路”走出去的幫助下，公司已經(jīng)在前蘇聯(lián)等國家開展了融資、建筑、石油、工程建設(shè)服務(wù)等三大項目。
“完成近2000個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的分離，相當(dāng)于在全省建立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊。幾周內(nèi)還有很多管理工作要做。”吉林省稅務(wù)副局長張捷表示，前兩年遼寧服務(wù)業(yè)占GDP的比重嚴(yán)重不足40%，去年下半年已升至46.7%，但仍比全省人均收入低2.8%。許多生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)剛剛分離，仍處于“散、弱、小”的局面。要擴(kuò)大政策支持范圍，通過資本、人員和新技術(shù)的整合，進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭力，實現(xiàn)消費市場的共享和業(yè)務(wù)優(yōu)勢的互補(bǔ)，進(jìn)一步產(chǎn)生消費市場的魅力。