作為第一個實施法定標準的稅法項目，環(huán)境保護稅法的編制工作正在接近尾聲。
6月11日，國務院法制辦公室頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》。關鍵細節(jié)包括:中小企業(yè)超標超過污染物排放總量的，應加倍征收環(huán)境保護稅；按照環(huán)境保護稅法的規(guī)定，仍然征收環(huán)境保護稅。
《環(huán)境保護稅法》是十八屆四中全會實施法定標準后，第一個關于小稅務公司如何合理避稅的法律項目。在眾多稅收法律項目中，該法案于2007年宣布并獲得通過。”北京大學法學院講師，
法律研究所副所長石全文表示，最早可能在今年年底得到CPPCC方面的審查，不排除2016年初獲批的風險。
但在他看來，2016年開征環(huán)境稅的風險并不大，即使一切順利，也可能要到2017年。
石全文多次參與許多稅收立法的起草、討論和管理。他認為，環(huán)保稅法案比較成熟，各界人士對其征收已經(jīng)達成共識。而且環(huán)境稅穩(wěn)定稅率與其他增值稅的關系更容易理順，新技術也相對成熟。
經(jīng)濟發(fā)展《華爾街日報》獲悉，關于環(huán)境保護稅法的法案是司法部在2015年底起草的，環(huán)境保護部和國家稅務總局參與了起草工作。中華人民共和國國務院征求意見后，將非法提交全國人民代表大會常務委員會審議。
在司法部近期安排的法律項目中，環(huán)境保護稅屬于新設立的增值稅。石全文對《經(jīng)濟發(fā)展華爾街日報》表示，從國務院法制辦征求意見到第一屆全國人民代表大會實地調研協(xié)調如何為小公司合理避稅，如果能在今年年底全國人大常委會進行初審，本來會很成功的。
另據(jù)悉，司法部已準備并管理《環(huán)境保護稅法實施法》的起草工作。
環(huán)境稅主要有四種。上述征求意見稿明確規(guī)定，應稅污染物是指大氣污染物、水污染物、廢棄物、建筑工程噪聲、制造噪聲等污染物。
大多數(shù)中小企業(yè)對《經(jīng)濟發(fā)展華爾街日報》表示，新的環(huán)境保護稅法和環(huán)境保護稅的細節(jié)基本上是從原排污費征收和使用條例中復制而來的。2015年第四季度，他的中小企業(yè)剛剛繳納了10萬元的排污費，排放了15萬元的排污費?！爱斎唬灿幸恍┳兓?。比如現(xiàn)在噪音有8級標準，今天變成了16級。負擔不會顯著增加。”上述中小企業(yè)表示。
上述草案明確規(guī)定，環(huán)境保護稅的征稅標準與現(xiàn)行的排污費標準大致相同。僅次于變化的是，根據(jù)污染物排放的嚴重程度，中小企業(yè)有重復征收、減免環(huán)保稅三種情況。
其中，為了落實《大氣污染防治聯(lián)合行動計劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和新《環(huán)境保護法》，《征求意見稿》明確規(guī)定，對超標和超總量的污染物征收雙倍的環(huán)境保護稅。
雙征有兩種，按超標排放嚴重高度分別為2倍和3倍。第一種是污染物排放含量值高于國家或大部分規(guī)定的污染物排放標準，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量基準的，按照當?shù)剡m用稅額標準的2倍進行評估。二是污染物排放含量值高于國家或大部分規(guī)定的污染物排放標準，且污染物排放量高于規(guī)定的排放總量基準的，按當?shù)剡m用稅額標準的三倍征收。
此外，草案還提到了降低環(huán)保稅的政策，標準掌握在省級中央政府手中。納稅排放的應稅大氣污染物和水污染物低于排放標準50%以上且不超過污染物排放總量控制基準的，省級天津市人民政府可以決定在一定期限內減半征收環(huán)境保護稅。
同時，《征求意見稿》明確規(guī)定三種情況可以免征環(huán)境保護稅。是畜牧業(yè)生產(chǎn)(不含市場化水產(chǎn)養(yǎng)殖)排放的應稅污染物；機動車、鐵路電力機車、非主干道行駛機械、船舶、飛機等移動廢水排放的應稅污染物；一個城市污水廠和一個城市貧民垃圾場向自然環(huán)境排放污染。小公司如何合理規(guī)避不超過國家規(guī)定排放標準的征稅對象？
現(xiàn)行的排污收費制度于2003年建立，已實施11年。在制度建立之初，考慮到中小企業(yè)無法承受等環(huán)境因素，排污費的征收標準僅為預計生產(chǎn)成本的一半。其中，廢水和廢污染物排污費征收標準分別為0.7元和0.6元。
自2007年以來，江蘇省、安徽省、天津市、河北省、上海市等16個省市自治區(qū)相繼改變了部分污染物的征收標準。其中上海和上海的改善幅度較小。
2014年9月，國家研究院、國家發(fā)改委、司法部、環(huán)保部聯(lián)合要求，到2015年6月初，改變各省市污水和主要污染物排污費征收標準，同時實施差別化排污費收費政策，建立有效的約束和激勵機制，促進中小企業(yè)污水減排。這次變動后，原則上會改為不低于1.4元和1.2元，占。
「我們歡迎排污費改為環(huán)境稅。雖然文件中顯示的變化不大，但在實踐中會有相當大的變化。比如稅法可以減少超標排污費的自由裁量權，管理制度之間有協(xié)商的余地。小公司如何合理避開小公司？如何合理避稅?！鄙鲜鲋行∑髽I(yè)認為。
2003年至2013年，中國共征收排污費1726億元。2013年，全省征收排污費216億元，是2004年的2.3倍。這是2014年環(huán)保部自然環(huán)境監(jiān)察局副局長鄒守民披露的第一個數(shù)字。
但是，在大多數(shù)金融人士眼里，這錢并不是一個可觀的收入杯?！芭盼圪M占收入的比例很低，屬于
非稅收入在整個財政中所占比重較低。”大多數(shù)金融人士表示。
以2015年5月為例，非稅收入2116億元，同比增長42.9%。其中，政府非稅收入增長1.9倍，主要是部分中小企業(yè)上繳利潤增加；大部分非稅收入增長了21%，一些中央政府基金轉移到了普通公眾手中
負面影響，口徑只增加了5.9%。
但在很多情況下，排污費仍然是斯通不可或缺的收入。特別是在經(jīng)濟發(fā)展下行的時候，大部分中央政府不會把排污費當成彌補稅收不足的暫時需要，導致自由裁量權過大。比如2014年，我國西部某城市平均征收排污費5700萬元，其中從中小企業(yè)欠繳的排污費中追繳1700萬元，超過了征收排污費的專項任務。
“環(huán)保稅法不是為了多收稅而制定的，出臺后要充分發(fā)揮環(huán)保的視覺效果。甚至應該說，應該以越來越多的稅收為標準，因為更多的稅收意味著自然環(huán)境正在惡化，環(huán)境保護和治理的作用是有限的?！闭f白了，雖然不是一個單獨的能夠對治理環(huán)境起到?jīng)Q定性作用的環(huán)境稅，但以環(huán)境保護為重點的增值稅，需要通過稅收要素的制定來達到征稅的目的。
另一位參與稅法起草的稅務研究員也認為，環(huán)境稅意味著整個治理政策的一個小程序。他說，中國的環(huán)境保護稅收法律制度可以借鑒丹麥的做法，采用水污染權利上限、水污染權利交換、污染物排放標準、超標處罰和稅收等一套系統(tǒng)的做法。