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“稅制結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展趨勢(shì)，稅制改革和全面推開(kāi)引起的稅制變革問(wèn)題，以及財(cái)稅制度的制度創(chuàng)新和政治制度可能發(fā)生的變化，都感到橫向的關(guān)注。一個(gè)永遠(yuǎn)無(wú)法正視的難題是，“營(yíng)改增”的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)性變革能否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的連續(xù)性的大歷史背景下推動(dòng)財(cái)稅體制實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展注入新的魅力。
“營(yíng)改增”涉及政府與大部分財(cái)政的關(guān)系、國(guó)家與中小企業(yè)的稅收關(guān)系、周邊地區(qū)個(gè)人利益的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)布局等多個(gè)層面。各種個(gè)人利益的整個(gè)博弈，只是針對(duì)目前金融體系和地方政府體系的不成熟和不完善，這是北京稅收籌劃有待改變的一個(gè)共同方面。
稍微梳理一下就很難搞清楚了。1949年以來(lái)，中華民族的地方政府體制實(shí)質(zhì)上形成了靈活多變的財(cái)政涉外相機(jī)職能，而北京稅收籌劃財(cái)政體制的結(jié)構(gòu)性意義有待規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了服務(wù)于五年計(jì)劃的崛起和五年計(jì)劃的結(jié)構(gòu)性完善的戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)的金融體系具有許多“制造和建設(shè)項(xiàng)目金融”的特征。然而，在共產(chǎn)主義消費(fèi)市場(chǎng)體系建立后，隨著市場(chǎng)化改革的深入，中華民族金融體系的結(jié)構(gòu)在變化過(guò)程中趨于模糊。
需要注意的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市場(chǎng)社會(huì)是截然不同的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是我們目前所努力追求的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，而市場(chǎng)社會(huì)是北京稅收籌劃的過(guò)渡型、不健康型，“貨幣社會(huì)”，是許多自然資源可以用貨幣買(mǎi)賣(mài)的社會(huì)，是權(quán)威資產(chǎn)可以流行的社會(huì)。為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的金融體系和為市場(chǎng)社會(huì)服務(wù)的金融體系是有區(qū)別的。前者似乎不僅是現(xiàn)代金融體系的結(jié)構(gòu)意義，也是中華民族未來(lái)建設(shè)現(xiàn)代金融體系的主要目標(biāo)之一。
因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段，如何盡快成功地將金融體系從“貨幣社會(huì)”和市場(chǎng)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的金融體系，是我們?cè)谛码A段面臨的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。
認(rèn)清這種情況，有助于我們從微觀財(cái)稅史的角度理解新形勢(shì)下“稅制改革”帶來(lái)的稅收結(jié)構(gòu)的變化，理解所得稅與間接稅比例變化的關(guān)系，有助于我們認(rèn)識(shí)“稅制改革”推進(jìn)過(guò)程中面臨的諸多內(nèi)在困難。
例如，對(duì)于納稅并受益于地方政府的村民，財(cái)稅管理方面的相關(guān)法律法規(guī)仍然缺乏。類(lèi)似的是，由于個(gè)人數(shù)據(jù)不完善，無(wú)法協(xié)調(diào)省內(nèi)管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)仍然難以有效實(shí)施
綜合征稅。如果對(duì)所得稅等增值稅難以采取更有效的調(diào)整政策，似乎有更多的環(huán)境因素直接影響財(cái)稅改革，以保證財(cái)政支出水平不變。
過(guò)去，稅收制度和稅收管理的設(shè)計(jì)完全遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代“國(guó)家機(jī)構(gòu)——中小企業(yè)”之間的稅收管理理念。這個(gè)思路的水平取決于中小企業(yè)的管理效益，尤其是國(guó)家能掌握的。一旦消費(fèi)北京的稅收籌劃市場(chǎng)體系趨于成熟和完善，這種布局肯定會(huì)略有改變。當(dāng)時(shí)全面財(cái)稅改革重啟后，稅收的整體水平能保證多少是很難質(zhì)疑的。如果不能完全保證，那就一定對(duì)改革項(xiàng)目的進(jìn)度有些擔(dān)憂。
在這種布局下，唯一的希望是與“改革陣營(yíng)”或
或者所得稅，不僅達(dá)不到為中小企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的目的，甚至保證財(cái)政支出的功能可能很差。
目前，財(cái)稅改革仍只是一個(gè)小步驟的修訂，企業(yè)正在逐步推進(jìn)，沒(méi)有一攬子改革方案。在未來(lái)，如果我們?nèi)匀煌Ａ粼谀壳?，也就是提出目的建設(shè)的想法，我們就不能深入研究每個(gè)增值稅在整個(gè)稅收布局中的靜態(tài)變化趨勢(shì)，以及這種變化可能形成的新的稅收制度結(jié)構(gòu)對(duì)改善政府機(jī)構(gòu)和大多數(shù)財(cái)政之間的關(guān)系產(chǎn)生的新的直接影響，從而尋求進(jìn)一步依法治國(guó)和克服困難的政策，那么即使理論是熟練的，也仍然不能“生而養(yǎng)之”。
正是從這個(gè)意義上，我們可以發(fā)現(xiàn)，從微觀財(cái)稅史的角度對(duì)當(dāng)前的“營(yíng)改增”乃至財(cái)稅改革進(jìn)行合理的新整合是根本。從理論上講，如何從更深層次上理解“營(yíng)改增”給整個(gè)稅制改革帶來(lái)的變化，以及這種變化對(duì)現(xiàn)行稅制的靜態(tài)負(fù)面影響，需要一種新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這是所有接觸一系列改革程序的人都不關(guān)心的問(wèn)題。我們要建立的是真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代金融體系，即能夠落實(shí)和提高我們社會(huì)每一個(gè)核心成員社會(huì)福利水平的新型財(cái)稅政府，而不是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的財(cái)稅制度。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，無(wú)疑有助于在當(dāng)前和未來(lái)基于信息的財(cái)政和稅收改革進(jìn)程中更明確地制定相關(guān)戰(zhàn)略。