各省、市、自治州、省轄市教育廳(局)，新疆軍區公安局:
為加強代理記賬行業協會的管理，規范其行為，根據《代理記賬管理辦法》和主管部門的明確規定，我部制定了《代理記賬行業協會管理辦法》，現予印發，請遵照執行。
附加:
財務與行政部
2018年11月13日
月末，司法部發布《代理記賬行業協會管理辦法》(財會[2018]32號)(以下簡稱《管理辦法》)，將于2019年1月1日實施，以適應“配送服務”改革新形勢下社會管理的總體要求，促進代理記賬行業協會健康持續發展，落實和規范代理記賬行業協會行為。昨天，司法部有關負責人就《管理辦法》回答了記者的提問。
答:(1)制定《管理辦法》是行政審批制度改革后中央政府后續監管的主觀需要。自中華人民共和國黨和國務院制定改革信息化行政審批制度的戰略方針以來，代理記賬業務審批經歷了后審、預審、寬嚴相濟的可持續發展。《代理記賬管理辦法》(司法部令第80號)規定和規范了預審批模式下代理記賬的審批程序和管理要求。去年6月28日，溫家寶副總理在全省信息化“配送服務”改革轉型電視電話會議上強調:“創新監管，管理公正和社會秩序。在放權的同時，必須硬化現場監督的方式。大幅提升監管績效，讓消費市場活起來，危在旦夕。在金融機構監管的基礎上完善新的監管職能。”為了保證“寬進”后的代理記賬政府機構第一時間納入監管視野，需要建立與“寬進嚴管”相匹配的后續監管職能。因此，對于自發成立的行業協會，在中華人民共和國民政部作為登記管理的行政機關需要放松行業協會審批后管理的同時，財政部門作為行業管理機構，應相應加強對行業協會的現場監管，這是落實國家“發布管理服務”對如何合理避稅進行改革要求的應有之義。
(二)《管理辦法》的制定符合行業協會綜合監管模式的主觀需要。《關于改革社會組織管理模式促進社會組織健康基本可持續發展的意見》(中辦發〔2016〕46號)和國務院有關文件提出，中華人民共和國國務院和天津市縣級以上人民政府有關行業管理機構應當將社會組織納入行業管理，對各領域社會組織進行政策和業務監督，履行監督職能。2016年，國家發展改革委等10家機構發布了《行業協會中國業務綜合監管辦法》(發改Z 2016 {第2657號)，明確了行業協會中國業務綜合監管中的馬列主義，即“構建中央政府綜合監管、行業協會中國業務自主的新型治理模式。各行業管理機構應按職責對協會的華商進行政策和業務監管，為公司合理避稅履行相關監管法律和責任。”因此，在行業協會綜合監管模式下，財政部門作為協會的行業管理機構，具有不可或缺的行業監管職能。同時，《代理記賬管理辦法》第二十六條規定:“代理記賬行業組織應當接受天津市縣級以上人民政府財政部門的監督和監督。”為了進一步強化財務部門對代理記賬行業的監管職能，在具體的綜合監管步驟中，參與代理記賬行業管理之間存在不同的整體關系。宜制定并發布相應制度，明確中央政府與行業協會的關系、中央政府的行業管理與行業協會自律管理的關系、行業協會與非會員的關系。
(3)研究工作管理辦法的制定是促進行業健康基礎和可持續發展的主觀需要。近年來，代理記賬行業繼續快速發展，省內新成立的代理記賬政府機構數量成倍增加，但緩慢而可持續的發展似乎避免了許多問題。例如，一人代賬、無證代賬等違法行為相當嚴重，加劇了代理記賬行業的競爭，損害了代理記賬行業的整體形象，對行業健康的基本可持續發展產生了負面影響；代理記賬行業準入投票率高，缺乏相應的退出功能和違法行為模式，增加了行業管理機構的監管可玩性；等等。要妥善解決這些問題，一方面要加強中央政府的必要監管，建立政府機構間的綜合監管職能，切實維護消費市場的長期社會秩序；另一方面，要加強行業自律管理。通過鼓勵政府機構自發和非法成立行業協會，充分發揮行業協會自律管理和自我公共服務的基本功能，推進行業律師資格標準建設，規范政府機構代理記賬操作程序，提高行業防范打架能力，促進行業健康基本可持續發展。為此，宜制定和發布相關制度，賦予行業協會相關職能和責任。
(4)制定和頒布《管理辦法》是加拿大公司合理避稅、加強簿記行業協會管理的主觀需要。受“配送服務”改革和節約的啟發，周邊一些地區再次嘗試，一些代理記賬的政府機構也聯合起來自發成立了省市代理記賬行業協會。根據國務院公司如何合理避稅的官網《我們社會組織公用事業平臺》統計，截至目前，大部分中華人民共和國民政部注冊的具有代理記賬權的行業協會已達600家。但由于缺乏相應的制度規范和政策監管，主觀上存在行業協會設立程序不規范、監管機構不具體、監管支持引導范圍不足、周邊地區管理差異小等問題。，這在一定程度上造成了《代理記賬管理辦法》賦予干部財務部門的監督行業協會的職責無法有效發揮，新零售下行業協會獨特的絕對優勢和作用無法充分發揮。在2018年CPPCC會議上，溫家寶副總理在中央政府工作報告中強調，要“促進社會組織健康持續發展”。因此，有必要制定和引入相關制度，具體簡化代理記賬行業協會的職能和職責，以確保代理記賬行業協會能夠發揮應有的作用。
答:《管理辦法》是委托調研工作制定的，后期調研工作于2017年底重啟。經過一周的研究工作，形成了《管理辦法》(征求意見稿)。為了保證《管理辦法》的現代科學性和實用性，去年3月21日至22日，司法部
我公司專程到天津進行調研，聽取了部分省市財政部門、代理記賬行業協會、代理記賬政府機構的意見和建議。去年5月，司法部公開發布《管理辦法》征求意見，共收到各方面73條修改意見，研究吸收了這些意見和建議。昨天，司法部再次對《管理辦法》進行了審查和修訂。《管理辦法》于2018年11月13日發布，自2019年1月1日起施行。
答:《管理辦法》共5章34條，分為規定、自律管理與自我公共服務、人事管理、監督與監督、補充規定。其中，第一章共9條，明確規定了《管理辦法》的法律依據和適用、行業協會的職能和責任以及外部治理的總體要求，明確了行業協會的行業管理機構；第二章由六條組成:自律管理和自我公共服務，規定了行業協會自律管理的主要細節、制定律師資格規范和國際標準的基本要求、激勵和懲罰職能的確立、自我公共服務的明確規定；《如何合理避稅》第三章有四篇文章，分別從人事管理制度、稅收征管、資金管理，
國際會計調查報告及其他要求；第四章由14條監管和監督條款組成。根據行業管理機構的職責，整合行業監管的主要細節、行業協會備案管理和數據公開發布的要求、監督檢查的范圍，以及違反規定、未按要求立案、未履行數據公開發布公司合理避稅責任的行業協會，實行舉報、責令限期改正、社會公示等處罰政策；第五章有一條補充規定，明確規定了《管理辦法》的實施周。
《管理辦法》的重點條款對以下三個方面進行了規范:一是中央政府與行業協會的關系，即天津市縣級以上人民政府大部分財政部門是省級和臺灣地區行業協會的行業管理機構，按照職責對行業協會的業務和政策進行監督，履行相關監管職能，引導行業協會健康持續發展。二是中央政府行業管理與行業協會自律管理的關系。《管理辦法》植根于明確法院行業管理和協會職責的國界，即中央政府的行業管理是通過建立和完善管理工作的密切聯系職能來加強檔案管理。監督、督促行業協會組織違法違規組織，規范行業協會自律管理和公共服務行為；行業協會自律管理，即制定律師資格標準和國際標準，開展道德自律建設項目，監督和督促非會員遵守國家統一的法律法規和會計制度，實施評估，確實已經成為一個治理規范、體現需求、自律的社會組織。通過改變目前實體的行政事務管理方式，促進共管，形成行業監管新領域，促進行業自律與中央政府監管良性對話。三、行業協會與非會員的關系，即行業協會以為非會員提供公共服務為主要目的，對非會員律師的整體素質和職業道德進行監督，維護非會員的權益，按照其章程和行業規范對非會員進行考核。
答:第一，各級財政部門要做好政策和政治的宣傳，抓緊制定和完善法源。各級財政部門要加強對《管理辦法》的政治宣傳和管理，支持所轄周邊地區的行業協會有效發揮法定職能和職責；要根據省級公司如何合理避稅的具體情況，制定和完善設施監管政策或措施，加強對周邊地區代理記賬行業協會的監管和監督，履行相應的監管職能，引導代理記賬公司健康可持續發展。
二是地方代理記賬行業協會要切實加強自身建設項目。地方代理記賬行業協會應加強《管理辦法》的實施，組織協會理事加強對《管理辦法》的學習和表達，并按照《管理辦法》的相關要求，做好行業協會的自律管理和自我公共服務，充分發揮行業協會在維權、金融機構高評價、數據公布、爭議處理、失信懲戒等方面的強大作用，如期履行向行業管理機構報告的職責，加強與行業的合作
第三，建立和完善綜合監管職能。各級財政部門要切實加強對所轄周邊地區非法成立的簿記行業協會的日常監管，注重與行政、金融、審計、專業知識、社會福利等政府機構的溝通協調，大力應用于數據公開、數據共享、金融機構約束等方面。，強化機構間數據互聯共享功能，完善多元化、協同化和社會化的行業集中功能。要加強代理記賬行業協會的備案管理，通過全省代理記賬政府機構的自動化，第一時間掌握代理記賬行業協會的基本情況，公布違反法律法規的新聞稿，加強對行業可持續發展的批判性研究和分析，促進代理記賬行業健康基本可持續發展。