4月17日，司法部公布了2014年中央政府“三公”資金
2015年執(zhí)行情況和預(yù)算安排；同時(shí)，各中央部門預(yù)算和2015年“三大公共基金”也向社會(huì)公布。截至17日上午7時(shí)，已有90多個(gè)中央部門公開預(yù)算。
2015年預(yù)算披露有哪些新要求？中央本級(jí)預(yù)算和各部門預(yù)算公開有哪些新變化？記者采訪了相關(guān)部門和研究人員。
去年中央“三公”預(yù)算下降11.7%，捷運(yùn)購(gòu)運(yùn)營(yíng)支出預(yù)算下降16.2%
去年中央各部門安排的“三公經(jīng)費(fèi)”是多少，是增加了還是減少了？
根據(jù)公布的本級(jí)中央政府“三項(xiàng)公共基金”預(yù)算，去年財(cái)政部門撥付的“三項(xiàng)公共基金”預(yù)算為63.16億元，比2014年底預(yù)算減少8.35億元，降幅為11.7%，為自下而上連續(xù)第五年下降。
“中央政府的‘三項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)’預(yù)算下降了10%以上，這是非常大的，出國(guó)公干、公務(wù)用車、外事接待等費(fèi)用都比去年同期有所下降。這說明中央的八項(xiàng)明確規(guī)定和嚴(yán)格執(zhí)行的儲(chǔ)蓄政策已經(jīng)落實(shí)。”企業(yè)稅收籌劃部財(cái)務(wù)部主任白敬明說。
據(jù)司法部有關(guān)司長(zhǎng)介紹，去年，各部門“三公”資金披露范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，細(xì)節(jié)更加簡(jiǎn)化。除法定保密資料外，財(cái)政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”都要公開。去年中央“三公”經(jīng)費(fèi)比去年同期減少，主要是因?yàn)榻葸\(yùn)改革。取消一般公務(wù)用車后，費(fèi)用大幅降低。去年公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)預(yù)算同比下降16.2%。企業(yè)稅務(wù)規(guī)劃
這一點(diǎn)在材料可觀的中央部門更為明顯。比如商務(wù)部是財(cái)政收入一級(jí)預(yù)算的單位，轄有四級(jí)預(yù)算的單位4090個(gè)。2015年，商務(wù)部“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比去年同期減少2.87億元，降幅16.19%。其中公務(wù)用車購(gòu)置運(yùn)營(yíng)費(fèi)用下降2.74億元，降幅超過20%。
從各部門“三公”經(jīng)費(fèi)的披露細(xì)節(jié)來看，“公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)”延續(xù)了今年的做法，將披露簡(jiǎn)化為“公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)營(yíng)費(fèi)”，方便香港市民了解更多公務(wù)用車支出情況，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
“捷運(yùn)改革帶來了支出的下降，因公出國(guó)和外事接待支出的減少也與體制改革有關(guān)。系統(tǒng)的‘頭’越來越強(qiáng)，超標(biāo)就沒有“空子鉆了。”白敬明舉例說，從今年6月1日起，外事旅行社的改革已經(jīng)在全省范圍內(nèi)逐步實(shí)施。公務(wù)員無論是因公出國(guó)旅游還是臨時(shí)出國(guó)出差，都要盡量準(zhǔn)時(shí)選擇高價(jià)旅行社，這樣可以顯著節(jié)省開支。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，將公有企業(yè)稅收籌劃列為最底層的課程，并說明財(cái)政資金的績(jī)效
“今年，除了保密的細(xì)節(jié)外，中央部門的預(yù)算已經(jīng)充分披露給了基本職能分類支出底部的項(xiàng)目級(jí)課程。去年在此基礎(chǔ)上，首次向經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類底層公示。這僅次于去年的亮點(diǎn)，意味著預(yù)算披露又邁出了一大步。”白敬明認(rèn)為。
根據(jù)基本職能分類和披露，雖然高等教育和醫(yī)療支出有明確的數(shù)字，但從預(yù)算中不清楚有多少錢用于支付工資，有多少錢用于購(gòu)買電子設(shè)備。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分類和披露，這些賬戶可以明確劃分。今年這個(gè)時(shí)候，司法部表示，科研促進(jìn)部門的預(yù)決算要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分類公開。今天，這項(xiàng)措施已經(jīng)通過空。
部門預(yù)算披露的細(xì)節(jié)更加豐富，公布的領(lǐng)域數(shù)量比去年同期從6個(gè)增加到8個(gè)，增加了財(cái)政撥款支出修訂版和一般公共預(yù)算基本支出表。為了方便香港市民了解，中央公開了字段，并對(duì)字段的細(xì)節(jié)進(jìn)行了說明，稱公司稅務(wù)籌劃明確。此外，還增加了關(guān)于行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)用、中央政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)占有和使用以及預(yù)算執(zhí)行情況的說明。
“部門預(yù)算不僅要向社會(huì)公布數(shù)字，還要說明財(cái)政資金的績(jī)效，這也是去年預(yù)算披露的眾多變化。多點(diǎn)領(lǐng)域，多點(diǎn)解釋，官員們可以有更簡(jiǎn)單的理解。財(cái)政資金花了什么，造成了什么作用和視覺效果，賺錢的部門需要向香港市民說明準(zhǔn)確性，以保證稅錢花出去。”白敬明說。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按項(xiàng)目公示，退稅和轉(zhuǎn)移支付按周邊地區(qū)公示
在各部門“明細(xì)賬”公開之前，2015年政府預(yù)算“總賬”于3月25日首次在司法部搜索引擎公開。去年的《總賬賬本》有什么大動(dòng)作？
“經(jīng)過近年來預(yù)算公開的實(shí)踐，預(yù)算公開管理到目前為止已經(jīng)比較成熟和規(guī)范。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。監(jiān)事長(zhǎng)介紹，去年政府預(yù)算公開較往年呈現(xiàn)以下新特點(diǎn):
一是公共欄目數(shù)量從11個(gè)增加到15個(gè)，包括中央級(jí)基本支出預(yù)算表、周邊大部分退稅和轉(zhuǎn)移支付中央預(yù)算匯總表、中央級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理支出預(yù)算表、大部分國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)移支付中央預(yù)算表。
點(diǎn)擊去年新增的中央本級(jí)基本支出預(yù)算表，可以看到高等教育支出統(tǒng)計(jì):2015年預(yù)算1291.51億元，2014年預(yù)算1242.71億元。支出“大賬”是一個(gè)簡(jiǎn)化的分項(xiàng)。明確列出了行政事務(wù)、中等教育、高等教育、廣播電視高等教育以及中等教育中的學(xué)前、中學(xué)、小學(xué)、年級(jí)和基礎(chǔ)教育的支出。
二是除法定保密數(shù)據(jù)外，中央本級(jí)支出預(yù)算已全部向支出基本職能分類底部的項(xiàng)目級(jí)科目披露。去年，中央政府的一般公共預(yù)算基本上進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類披露了支出。底層課程；在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已公開明確項(xiàng)目同比的基礎(chǔ)上，去年報(bào)送的退稅和正式轉(zhuǎn)移支付按周邊地區(qū)公開。
“中央預(yù)算將根據(jù)明確的工程項(xiàng)目披露專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，退稅和轉(zhuǎn)移支付將根據(jù)周邊地區(qū)披露。這一舉措帶有“自我革命”的色彩，是一個(gè)非常大的變化。”白敬明表示，通過自上而下的潤(rùn)滑和比較，金融“面包”更加公開透明，這表明了中華人民共和國(guó)黨和國(guó)務(wù)院為中央政府建設(shè)避難所的決心。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要按照中華人民共和國(guó)黨和國(guó)務(wù)院確定的政策安排。有利于提前了解貨幣政策，充分發(fā)揮貨幣政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。而退稅和轉(zhuǎn)移支付是按照周邊地區(qū)來公開的，周邊哪些地區(qū)收到的多，是否公平合理，大部分中央政府都可以通過對(duì)比來得到，這樣心里就有那么多了。中央財(cái)政資金公開再分配，公平運(yùn)作，確保“好鋼出刀”。