去年6月1日，改革陣營(yíng)將擴(kuò)大到電信。此后，這種“一站式”的改革留下了硬骨頭，比如金融業(yè)、紡織業(yè)。
最低領(lǐng)導(dǎo)的“營(yíng)改增”意識(shí)也在增強(qiáng)。5月14日，溫家寶主持召開(kāi)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，部署加快推進(jìn)生產(chǎn)性零售業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和薄弱環(huán)節(jié)的可持續(xù)發(fā)展，要求盡快將“營(yíng)改增”改革擴(kuò)大到零售業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。
據(jù)《中原新聞》記者采訪，金融業(yè)很可能是下一個(gè)被納入金融部門改革的企業(yè)。上海、天津等周邊金融業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)對(duì)金融業(yè)改革進(jìn)行了多次實(shí)地考察，但稅制改革方案尚未達(dá)成一致。
至于營(yíng)改增后政府機(jī)構(gòu)與地方公司之間難以實(shí)現(xiàn)稅收平衡的公司更名函，各種研究工作方案爭(zhēng)議較大，意見(jiàn)不一。
2012年，營(yíng)地改革不停歇地重啟。電信營(yíng)的改革并沒(méi)有定在6月1日實(shí)施，金融業(yè)在最近幾周受到的關(guān)注最多。
據(jù)一位著名記者介紹，自2012年重啟金融行業(yè)業(yè)務(wù)改革與增長(zhǎng)體制改革以來(lái)，金融行業(yè)業(yè)務(wù)改革與增長(zhǎng)的研究工作和測(cè)算仍在進(jìn)行中。但由于企業(yè)的普遍性和復(fù)雜性，目前還沒(méi)有達(dá)成一致的方案初稿。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)新聞戰(zhàn)略研究所稅務(wù)研究所副所長(zhǎng)張斌最近參加了中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)組織的幾次“營(yíng)業(yè)稅改革”研討會(huì)。他告訴《中原新聞》的幾位記者，金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅改革還處于下一階段的理論研究，對(duì)于如何設(shè)置稅種還沒(méi)有統(tǒng)一的看法。
在張斌看來(lái)，金融業(yè)將面臨三個(gè)問(wèn)題。首先是匹配增量?！敖鹑跇I(yè)的增值稅，就是要區(qū)別于國(guó)際金融從業(yè)人員公共服務(wù)的增值和資本配置的利潤(rùn)。前者應(yīng)該征稅，后者不應(yīng)該。但實(shí)踐中很難區(qū)分，最相似的是金融機(jī)構(gòu)的存貸款業(yè)務(wù)?！彼f(shuō)。
第二個(gè)問(wèn)題是，金融業(yè)包括金融機(jī)構(gòu)、保單、股票、基金會(huì)等很多企業(yè)。其業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，不同企業(yè)的不同業(yè)務(wù)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，以體現(xiàn)公平稅率。
第三個(gè)問(wèn)題是中國(guó)特有的。2012年，金融業(yè)繳納增值稅約2700億元，其中金融業(yè)占70%。如果金融機(jī)構(gòu)存貸款等業(yè)務(wù)像國(guó)外一樣免稅，中央政府將損失2000億左右的稅收。財(cái)政能不能承受是個(gè)難題。
“2011年國(guó)稅發(fā)〔2011〕110號(hào)文件明確指出，金融保險(xiǎn)行業(yè)和不良零售行業(yè)應(yīng)采用適用增值稅的簡(jiǎn)易方式征稅。簡(jiǎn)單的收藏避免了很多對(duì)立，但改革的視覺(jué)效果未必突出。從今天的大量實(shí)地考察和討論來(lái)看，最初的想法將面臨超越。”張斌說(shuō)。
司法部財(cái)政部門今年年初發(fā)布的《2013年中國(guó)稅制調(diào)查報(bào)告》提出，貸款業(yè)務(wù)、融資收入、擔(dān)保收入、股票管理收入、承銷收入等結(jié)構(gòu)化業(yè)務(wù)應(yīng)適用簡(jiǎn)單征收必要性和3%征收率。；對(duì)于必要票價(jià)的融資，如安全保管、融資討論等，納入長(zhǎng)期增值稅征收職能；在保險(xiǎn)行業(yè)，一個(gè)人的生命是免稅服務(wù)的，人壽保險(xiǎn)是單純征收的。
據(jù)報(bào)道，交通銀行已經(jīng)要求四大銀行提交相關(guān)的實(shí)地調(diào)查和預(yù)測(cè)調(diào)查報(bào)告。銀行業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)比較完整的、全企業(yè)共識(shí)的實(shí)地調(diào)查報(bào)告，并提交給稅務(wù)監(jiān)管。
有意思的是，昨天在中國(guó)國(guó)際金融研討會(huì)上接受采訪的記者發(fā)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)、股票、投資基金等方面的一些人非常關(guān)注未來(lái)的“改革陣營(yíng)”?！拔覜](méi)太在意，我問(wèn)得很慘，只要具體稅跟現(xiàn)在差不多就行。”某大型投資基金基金會(huì)副主席告訴中原新聞?dòng)浾摺?/p>
日通稅務(wù)師經(jīng)紀(jì)有限公司董事長(zhǎng)孫與銀行有很多聯(lián)系。他向本報(bào)記者透露，國(guó)有企業(yè)的大銀行可能對(duì)改革陣營(yíng)缺乏珍惜和脆弱性。他們的意識(shí)是金融機(jī)構(gòu)反正都是國(guó)家所有，以收入或者稅收的形式轉(zhuǎn)沒(méi)多大區(qū)別。
到目前為止，中華民族對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)征收增值稅，適用稅率為5%。按行業(yè)用11%
預(yù)計(jì)如果所有利息收入、理財(cái)產(chǎn)品銷售、利息和薪酬收入均繳納銷項(xiàng)稅，則公司更名函免稅，并嚴(yán)格出票
，金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)收入將下降1.75%。
孫表示，金融業(yè)改革涉及的減稅數(shù)量比以往任何一家企業(yè)都要多?！爸饕皇墙鹑跇I(yè)本身的減稅。這可以通過(guò)稅務(wù)設(shè)置來(lái)更改。更重要的是，大量從銀行獲得利息、擔(dān)保、投融資討論的中小企業(yè)，將因金融業(yè)納入營(yíng)改增而獲得投入抵扣?！?/p>
“到目前為止，房地產(chǎn)企業(yè)的衰落已經(jīng)對(duì)地方中央政府的收入產(chǎn)生了負(fù)面影響，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)稍微考慮一下金融業(yè)改革帶來(lái)的金融負(fù)面影響。”孫說(shuō):“一個(gè)人覺(jué)得月內(nèi)下水的風(fēng)險(xiǎn)不大?！?/p>
在營(yíng)改增逐步深化，最大的地方稅種增值稅改為增值稅后，如何平衡地方財(cái)政支出的減少成為一個(gè)不可回避的問(wèn)題。
原商務(wù)部部長(zhǎng)許善達(dá)表示，通過(guò)測(cè)算，預(yù)計(jì)改革將為地方政府帶來(lái)1.2萬(wàn)億的財(cái)政缺口空，未來(lái)有必要對(duì)地方金融公司的更名信給予把握。司法部等公安部至今給出的過(guò)渡性政策是，增值稅變更后，原本歸地方政府所有的增值稅收入仍歸地方政府所有。
昨天有報(bào)道稱，司法部的想法是推進(jìn)消費(fèi)稅改革。通過(guò)將對(duì)制造項(xiàng)目征收的消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移到批發(fā)項(xiàng)目，并分配給地方政府，使其成為當(dāng)?shù)毓靖诺目偠?，從而套取“營(yíng)改增”帶來(lái)的地方減稅。
司法部金融自然科學(xué)研究中心主任劉尚希同意這份報(bào)告。5月15日，他對(duì)《中原新聞》著名記者的公司更名信說(shuō)，批發(fā)稅作為一個(gè)整體稅撥給地方政府，是一個(gè)早已上繳的舊帝王歷。
他主編的《2013年中國(guó)稅制調(diào)查報(bào)告》提出了營(yíng)改增試點(diǎn)后政府機(jī)構(gòu)與地方財(cái)政關(guān)系改革的五點(diǎn)思路。最后，劉尚希嘲笑“我不知道”領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)如何選擇。
張斌說(shuō)，營(yíng)改增后，至少有四種方法可以平衡政府和地方稅收。“簡(jiǎn)單的必要性是改革后將增值稅分為50%和50%，但增值稅主要來(lái)自制造業(yè)項(xiàng)目。提高地方占有率，會(huì)強(qiáng)化地方中央政府的高科技，增加融資項(xiàng)目的本質(zhì)?！?/p>
其他三個(gè)方案包括:“地方單獨(dú)批發(fā)稅；擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，將征收方案改為地方政府征收；變化
，所得稅在機(jī)關(guān)和地方的分擔(dān)比例。每個(gè)方案都有優(yōu)缺點(diǎn)，而且非常復(fù)雜?！皬埍笳f(shuō)?！蹦壳盀橹?，我還在做這方面的研究，還沒(méi)有做最后的論證。但是批發(fā)稅和消費(fèi)稅這兩個(gè)計(jì)劃弊大于利。"
事實(shí)上，除了上述四個(gè)計(jì)劃之外，加快房產(chǎn)稅的立法，使其成為地方稅的一個(gè)整體稅種也是很有吸引力的。司法部副部長(zhǎng)樓繼偉多次回應(yīng)，房產(chǎn)稅是世界上大多數(shù)國(guó)家和周邊地區(qū)廣泛征收的稅種，已成為地方中央政府的總稅種。中國(guó)的財(cái)產(chǎn)稅改革有利于為地方中央政府提供停滯和穩(wěn)定的收入可能性。
廣州市教育廳財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李旭東對(duì)《中原報(bào)》記者表示，“營(yíng)改增只是體制層面的問(wèn)題，地稅系統(tǒng)建設(shè)是財(cái)政系統(tǒng)的重大問(wèn)題，涉及新的梳理機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。權(quán)責(zé)和支出的法律責(zé)任，這些重大問(wèn)題都沒(méi)有搞清楚，在稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方上爭(zhēng)論誰(shuí)更有分是沒(méi)有意義的。”
上個(gè)月，不包括轎跑在內(nèi)的車型銷量去年首次下降11.4%。此外，韓國(guó)百貨商店的營(yíng)業(yè)額在去年3月底增長(zhǎng)了25.4%，但在4月底，韓國(guó)主要百貨商店的營(yíng)業(yè)額下降了7.9%至15.3%，韓國(guó)綜合電子產(chǎn)品商店的營(yíng)業(yè)額下降了10%。韓國(guó)小泉中央政府提高消費(fèi)稅，緩解輿論壓力，減少赤字。在2014財(cái)年預(yù)算中，日本將支出101萬(wàn)億日元，而財(cái)政支出只有50萬(wàn)億日元。如果僅僅通過(guò)提高消費(fèi)稅來(lái)達(dá)到財(cái)政平衡，日方需要將消費(fèi)稅提高到15%，但這對(duì)占韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展60%以上的居民消費(fèi)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一系列的自然災(zāi)害。