“更好的資金可持續(xù)性”長(zhǎng)期以來一直是中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“不治之癥”。在財(cái)政“吃緊日子”和老齡化疊加的負(fù)面影響下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡的情況準(zhǔn)備蔓延到全省許多地方。
在昨日的大部分調(diào)查結(jié)果中，記者發(fā)現(xiàn)，部分勞務(wù)輸出周邊地區(qū)養(yǎng)老金收支狀況進(jìn)一步惡化，需要依靠轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)調(diào)節(jié)基金實(shí)現(xiàn)“保底支付”。然而，由于稅收增長(zhǎng)放緩，在各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金方面存在困難，其中大多數(shù)人急于盡快推出機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)平臺(tái)計(jì)劃。
養(yǎng)老保險(xiǎn)平臺(tái)的設(shè)計(jì)已經(jīng)進(jìn)行了兩年多。據(jù)記者了解，個(gè)人賬戶是目前養(yǎng)老保險(xiǎn)平臺(tái)設(shè)計(jì)中的諸多難題。在此之前，有關(guān)機(jī)構(gòu)曾討論過“記名賬戶”制度的實(shí)施，但隨后得到了不同級(jí)別的批準(zhǔn)，沒有透露細(xì)節(jié)。
接受本報(bào)記者采訪的很多研究人員表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不可持續(xù)性已經(jīng)不能通過縫合現(xiàn)行制度來解決，需要徹底改變“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的混合賬戶(即統(tǒng)一賬戶的組合)。運(yùn)營(yíng)模式，盡快分離社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶——社會(huì)統(tǒng)籌由中央財(cái)政覆蓋；明確個(gè)人賬戶所有權(quán)，交由消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。
北京大學(xué)公共事業(yè)學(xué)院講師李振表示，賬戶和賬戶的混合整合方式模糊了中央政府和個(gè)人法律責(zé)任之間的國(guó)界。如果將個(gè)人賬戶改為自愿回鄉(xiāng)制度，可以減少效率傷亡，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)率，有利于多支柱養(yǎng)老體系的可持續(xù)發(fā)展。
李震還表示，目前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)狀況令人擔(dān)憂，這意味著僅僅分開賬戶是不夠的，需要多管齊下的措施來增加制度的長(zhǎng)期可持續(xù)性。
近年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍保持支出增幅小于收入增幅的局面，收支矛盾日益突出。
根據(jù)司法部16日公布的《2014年省級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)基金決算說明》，2014年中小企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入23273億元，比去年同期增長(zhǎng)11.9%；支出19797億元，增長(zhǎng)18.6%。支出比收入增長(zhǎng)高6.7倍。
從全省保費(fèi)來看，2014年中小企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平均收入低于支出。不僅今年收支盈余3476億元，累計(jì)盈余30376億元，收支長(zhǎng)期保持運(yùn)行。
但具體情況是，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)整體水平中，小規(guī)模納稅人的報(bào)稅流程仍然較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散在2000多個(gè)整體單位。全省企業(yè)職工養(yǎng)老金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法反映周邊部分地區(qū)養(yǎng)老金收支狀況的惡化。
"我認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在與我們一起掙扎."一個(gè)小規(guī)模納稅人報(bào)稅流程，西部沿海地區(qū)某縣級(jí)市醫(yī)保副主任昨天告訴本報(bào)記者。
作為西部發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)落后的周邊地區(qū)，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口空大幅擴(kuò)大——在支出的各個(gè)方面，中小企業(yè)養(yǎng)老金的“連續(xù)11次上漲”使基金不堪重負(fù)；在收入的各個(gè)方面都很難擴(kuò)大，失去保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)大幅增加，所以基金缺乏穩(wěn)定收入的可能性。
醫(yī)保副主任表示，養(yǎng)老金的頻繁增加，一方面造成基金向退休職工支付更高的福利待遇，另一方面造成在職職工和退休職工收入“倒掛”。退休后會(huì)比在職時(shí)高幾百塊，早走的比晚走的多。企業(yè)員工都想盡快退休。
另外，養(yǎng)老基金收入端的增長(zhǎng)跟不上支出端的增長(zhǎng)。因?yàn)槭≌O(shè)定的繳費(fèi)序數(shù)對(duì)于小規(guī)模納稅人報(bào)稅來說太高了，即使按60%征收，繳費(fèi)序數(shù)仍然高于部分縣市職工的實(shí)際收入，非常具有可玩性。
“為了配合中央政府完成年初擴(kuò)大范圍的專項(xiàng)任務(wù)，一些中小企業(yè)將首先為小規(guī)模納稅人提交一個(gè)月的納稅申報(bào)流程，然后進(jìn)行退保。”副局長(zhǎng)說，好一點(diǎn)的中小企業(yè)，換個(gè)勞動(dòng)服務(wù)方式，不用工作，也不用干脆搬到外國(guó)人那里。
在這種雙重輿論的壓力下，基金的收支嚴(yán)重惡化。即使個(gè)人賬戶的資金和所有積累的盈余都用完了，地方企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然無法支付。
記者了解到，去年全市養(yǎng)老金收支缺口超過30億元，全市已申請(qǐng)省級(jí)調(diào)節(jié)基金。到目前為止，省里只決定給不到20億。如何彌補(bǔ)空的剩余缺口還是負(fù)數(shù)，省級(jí)調(diào)劑資金發(fā)放緩慢，被迫占用其他資金，以達(dá)到“保底發(fā)放”的目的。
昨天的《中共十八屆三中全會(huì)提出的學(xué)習(xí)協(xié)商100個(gè)問題》從官網(wǎng)上透露了一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):2014年，扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，無法繳納中小企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省、自治區(qū)達(dá)到22個(gè)。這個(gè)數(shù)字在2011年是12。
人力資源和社會(huì)保障部去年7月發(fā)布的《2014年中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查報(bào)告》)也顯示，2014年，即使計(jì)入財(cái)政補(bǔ)貼，河北、吉林、甘肅三省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也無法還清。
不止一位實(shí)地走訪干部的研究員告訴本報(bào)記者，在中國(guó)一些經(jīng)濟(jì)落后的周邊地區(qū)，調(diào)遣失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金等富余資金實(shí)現(xiàn)退休職工養(yǎng)老金的“保底發(fā)放”，早已是眾矢之的，大部分高官哀嘆自己承擔(dān)了這種破產(chǎn)“丟毛巾”的可能。
養(yǎng)老金收支矛盾的加劇也引起了政府機(jī)構(gòu)管理層的關(guān)注。司法部副部長(zhǎng)樓繼偉昨日發(fā)表文章稱，醫(yī)療保險(xiǎn)制度沒有體現(xiàn)精算均衡標(biāo)準(zhǔn)，基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性較好。“十二五”時(shí)期，中小企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出年均增長(zhǎng)18.6%，收入年均增長(zhǎng)12%，支出高于收入增長(zhǎng)6.6%。
《小規(guī)模納稅人納稅申報(bào)流程調(diào)查報(bào)告》披露的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，2013年是養(yǎng)老基金收支失衡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
今年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期盈余(收入減去總額)首次出現(xiàn)凈減少，從201年小規(guī)模納稅人兩年納稅申報(bào)過程中的4354億元減少到4108億元，減少256億元；2014年，凈下降幅度繼續(xù)加大，從4108億元增加到3548億元，減少650億元。
經(jīng)常項(xiàng)目盈余的大幅減少，意味著輿論對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的壓力越來越大，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、勞動(dòng)力外流的省份的返鄉(xiāng)資金對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴也越來越大。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴不斷加深，使得收入增速在“新連續(xù)性”下降至個(gè)位數(shù)的各級(jí)財(cái)政感受到輿論壓力。2014年，一般地方政府收入僅增長(zhǎng)8.6%，但財(cái)政收入對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼增長(zhǎng)19.3%。
《調(diào)查報(bào)告》顯示，2014年財(cái)政收入補(bǔ)助3027億元，占中小企業(yè)養(yǎng)老基金收入的13%，比去年同期增加491億元，增幅19.3%；比2009年增加1807億元，這五年年均出生率為19.9%。
樓繼偉認(rèn)為，下一步將是進(jìn)一步改革信息化的社會(huì)福利，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)制度。根據(jù)精算均衡準(zhǔn)則，醫(yī)療保險(xiǎn)基金應(yīng)從小規(guī)模納稅人的納稅申報(bào)過程中進(jìn)行均衡，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)多年的平穩(wěn)運(yùn)行。
然而，這是一個(gè)艱難的考驗(yàn)。北京大學(xué)法學(xué)院法律與政治經(jīng)濟(jì)研究所講師胡告訴記者，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶混賬管理必然導(dǎo)致責(zé)權(quán)利分離，中央政府的法律責(zé)任只會(huì)越來越重。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》將中央政府補(bǔ)貼作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的法律可能性之一，規(guī)定當(dāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足時(shí)，由中央政府給予補(bǔ)貼。
胡說，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可持續(xù)的根源在于社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的混合賬戶管理。我想發(fā)揮兩種制度的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但本質(zhì)上我是吃了兩種制度的虧。大多數(shù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中或多或少地遇到了僵局。
我國(guó)1997年實(shí)行的“統(tǒng)賬結(jié)合”基本上是養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行模式。其思路是充分發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到預(yù)期的穩(wěn)定和超額支付為目標(biāo)。但在系統(tǒng)的具體實(shí)施中，混合賬戶管理工作導(dǎo)致個(gè)人賬戶空的操作，使得系統(tǒng)不復(fù)存在。
李振說，在原有的制度結(jié)構(gòu)下，既要追求公平，又要追求效率，所以把社會(huì)統(tǒng)籌與共享產(chǎn)品的實(shí)物屬性和個(gè)人賬戶與一人公有制的實(shí)物屬性捆綁在一起，稱為“制度創(chuàng)新”。個(gè)人賬戶利率過低，導(dǎo)致養(yǎng)老金水平和社會(huì)總福利下降。
“經(jīng)過18年的實(shí)踐證明，應(yīng)該改革統(tǒng)賬結(jié)合。”胡對(duì)說:
胡、提出盡快修改《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶分開，以社會(huì)統(tǒng)籌為第一支柱，減少賬單，提高繳費(fèi)剛性，中央將推進(jìn)制度正義；分開的個(gè)人賬戶，中小企業(yè)養(yǎng)老金，足球運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老金作為第二支柱，幾乎是中小企業(yè)和一人負(fù)責(zé)。
有記者也從業(yè)內(nèi)人士了解到，政府準(zhǔn)備對(duì)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃。雖然明確了是指全省征繳，但還是不可能考，就像省統(tǒng)籌一樣，但似乎可以肯定的是，全省統(tǒng)籌只會(huì)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老金部分，大部分保留個(gè)人賬戶，也就是說以后統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶會(huì)有實(shí)質(zhì)性的分離。
近年來，隨著社會(huì)輿論對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的壓力越來越大，中央政府也提出了一些解決方案。
樓繼偉在昨天的文章中提出了建立更公正、更可持續(xù)的社會(huì)福利的六大專項(xiàng)任務(wù)，包括完善個(gè)人賬戶體系、實(shí)現(xiàn)全省基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌、豐富醫(yī)療保險(xiǎn)基金可能的收入渠道、逐步緩發(fā)養(yǎng)老金、加快補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展、建立養(yǎng)老金適度增長(zhǎng)的基本功能。
李震表示，這些措施將對(duì)該體系的可持續(xù)性發(fā)揮積極作用，但仍需要在議程上進(jìn)行更多改革。除了分帳，中央也要盡快“還債”，增加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，增加繳費(fèi)者的責(zé)任。
“實(shí)踐早就證明，同一個(gè)體系覆蓋面廣，有保障，可持續(xù)，中央要放棄不把任何人放在一個(gè)體系里的想法。”李振提出建立兩種制度，使企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“高在AG”，建立公民養(yǎng)老制度實(shí)現(xiàn)“低進(jìn)低出”。